专题 非动态专辑 2004年两岸经贸盘点
两岸货币清算需变"政治"议题为"民生"议题
华夏经纬网   2005-01-12 13:46:19   
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  有迹象表明,两岸金融合作有望取得突破性进展。而承担“破冰”之后“接口”重任的,将是与台湾一衣带水,且血脉相连、习俗相近、语言相同的福建。

 

  “人行福州中心支行已于10月份正式向央行提出,以福建作为人民币与新台币的清算试点。”知情者向记者透露,“目前正在等待人行总部的最后批准,只要政策许可,技术上没有任何问题。”

 

  记者了解到,最近,台湾金融部门有意开放人民币在台合法兑换与流通,这使得两岸的金融交流呈现再度升温之势。据台湾媒体报道,目前台湾“陆委会”、“央行”与“金管会”正就人民币兑换和两岸货币清算协定问题进行研究,试点可能会选择在闽台间开辟间接直航航线(即“两门两马”航线)的地区。

 

  记者从内部渠道获悉,10月26日,中国人民银行行长助理易纲与台湾“金管会”副主委张秀莲在大连“辟室密谈”,双方初步就互设个别金融机构交换了意见。易纲事后透露:“双方沟通相当良好。”据透露,货币清算部分有可能在两岸金融监管合作之前先行一步,“目前两岸已有尽快解决人民币与新台币货币清算协议的默契”。

 

  两岸金融交流迄今仍然停留在单向和初级阶段,尽管要真正实现两岸货币的自由兑换及人民币在台合法兑换或流通,眼下还存在一些不确定因素,但两岸建立双边清算机制却是大势所趋。

 

需变“政治议题”为“民生议题”

 

  随着两岸经贸活动与人员往来规模的日益扩大,两岸货币兑换问题成为两岸金融关系中越来越引人注目的问题,但两岸金融交流到目前为止一直具有明显的“单向性”,金融一体化已严重落后于经济一体化。

 

  根据台湾当局的现行规定,旅客携带外币进出台湾海关的限额为1万美元等值外币,约8万元人民币。但直到去年10月,迫于岛内各界要求开放人民币在台湾兑换的强大压力,台当局才不得不对相关政策进行策略调整,通过“两岸关系条例修正案”后,允许台湾民众入关时持有部分人民币;今年3月1日,台当局正式允许民众携带上限为6000元的人民币入岛,但仍千方百计阻挠人民币在台兑换、交易。

 

  据了解,截至目前,共有7家台资银行、9家台资保险公司和1家保险经纪公司、12家台资证券公司在祖国大陆分别设立了代表处,另有1家海峡两岸合资的保险公司也在筹备中,但祖国大陆首批获准的兴业、招商等四家商业银行至今也没有通过台湾的落地批准。

 

  清华大学公共管理学院博士后研究员陈林在接受记者采访时认为,相比较而言,台湾由于经济体量较小、经济结构更为外向,因而也更容易受到国际金融波动的冲击。如果两岸有一个适当的货币安排,将有助于降低双方特别是台湾的汇率风险。2003年台湾对祖国大陆的出口依存度和贸易依存度分别达34.3%和21.5%,因此,两岸金融合作对于台湾来说更为重要。

 

  专家普遍认为,在两岸关系的现状下,通过开辟实验区来推动两岸金融合作是一种较可行的做法,这有利于两岸把握金融合作发展进程的主动权,减少因全面试行可能带来的风险。

 

  目前,有关于在福建建立人民币与新台币清算试点的利好消息是,台湾金融当局也有意排除政治因素的干扰,促成两岸金融机构尽早协商。台湾岛内的银行业者表示,人民币和新台币兑换应该从“政治议题”转变成金融问题、“民生议题”。可见,尽管两岸金额合作“试水”福建还没有一个明确的时间表,但至少已经初露端倪。

 

“准通货”暗流汹涌

 

  事实表明,高额新台币的不断涌入和祖国大陆对台贸易逆差的不断增长,两岸之间两货币清算的需求也显得更为迫切。

 

  据有关方面统计,目前约有100亿元新台币在祖国大陆流通,其中福建的流通量就占了三分之一,且呈现日渐增多的趋势。业内人士告诉记者,目前在福建流通的新台币数量,“超过了官方的统计数字”。

 

  台盟福建省委员会对福建晋江市的调查结果显示,虽然晋江近年对台的民间贸易受到影响,贸易额萎缩,但据估计,新台币流入晋江的总量约为每年7.57亿元。据厦门海关的不完全统计,每年进入厦门的新台币在10亿元以上。而据国家外汇管理局综合司的调查测算,仅福建连江“马祖贩船”和连江、浯屿岛的海上“渔钞”交易,年交易额就在6—7亿元新台币左右。而福建目前有35个台轮停靠点、28个对台小额贸易点。

 

  实际上,在海峡两岸人民交往初期,新台币就在福建沿海一些地方局部使用与流通,台胞经常以新台币作为支付手段,使得新台币成为地区性的一种“准通货”。尤其是台当局被迫开放“小三通”后,台湾金门、马祖和福建部分沿海地区,早已通用人民币和新台币。

 

  同时,人民币在台湾流通不断壮大的“暗流”已经势不可挡。据人行福州中心支行一位与台湾金融界保持接触的官员透露,“目前在台湾流通的人民币可用百亿来计算”。但他以“敏感”为由,拒绝透露具体数字。

 

  事实上,台湾岛内私下的人民币兑换与使用已逐渐开始,不仅岛内旅游景点、杂货店、银楼与旅行社等私下使用人民币,岛内的非法兑换与交易也很盛行。因为看好人民币的前景,台湾民众开始在祖国大陆开立人民币账户,投资人民币。

 

  由于台湾当局不允许人民币赴台,目前两岸银行的通汇作业,仅止于银行OBU(Offshore Banking Unit,即境外金融中心)和祖国大陆当地银行完成密押交换,无须通过第三地转开,但由于双方未建立存同行关系,后端的汇款及清算作业仍必须取道外资银行,还要借用美元清算,这既浪费了时间,又增加了财务成本。

 

  过去,两岸银行汇款、开信用证要经过香港、美国等第三地银行转汇转证,所需时间大约为3天,如今两岸实现了直接通汇及信用证直接往来“一日通”,大约可节省36%的手续费,但两岸人士仍认为其“政策象征意义大于实际意义”。

 

  “现阶段两岸金融业务直接往来,在某种程度上尚未真正摆脱过去间接往来的模式。”厦门大学台湾研究院教授邓利娟对记者说,“目前只有投资祖国大陆的台湾企业与个人,且必须在OBU内设有账户,才能进行两岸直接通汇,岛内其他的企业及个人仍需间接通汇,并且只能使用外币,这说明两岸金融业务直接往来还没真正实现。”

 

  由于通汇只能使用外币,因此,新台币在台湾必须先兑换成美元,汇到内地之后再兑换成人民币,人民币到台湾也要这般折腾。按2003年两岸直接汇款金额100多亿美元(3000多亿元新台币)、以平均外汇市场牌价汇率差计算,台商因此造成的损失就超过2亿元人民币,这还不包括两道兑换的手续费。

 

  这样的结果导致了人民币与新台币的兑换直接转向了黑市,特别是绝大部分收入的新台币通过黑市兑换,使得地下钱庄成为境内新台币汇兑清算的主要途径。据报道,海峡两岸之间存在着“地下金融管道”即所谓的“地下汇款公司”,一般是由台湾母公司将新台币汇到指定账户,然后在祖国大陆台商所在地取得人民币,通过“一手交新台币,一手交人民币”的方式完成通汇。经多年运作它已成为互信与畅通的管道。

 

福建“试水”在即

 

  毫无疑问,建立两岸双边货币清算机制,必将对海峡两岸的经贸关系产生重大影响。

 

  据透露,“以福建作为人民币与新台币货币清算试点,并授权由双方银行建立双边清算机制”的建议,是中国人民银行福州中心支行行长刘连舸在有两岸200多位金融专家参加的第十届海峡两岸金融学术研讨会上正式提出的。

 

  刘连舸的建议是:由人行授权人行福州中心支行具体承担两岸货币兑换、清算工作;在此之前,考虑先由福建与台湾两地的商业银行建立双边清算机制。

 

  而央行行长助理易纲也在此间表示:央行国际司司长金琦就港澳地区人民币清算机制提出的货币清算框架,可供人民币与新台币货币清算协议参考。

 

  其实,早在今年4月,刘连舸由央行国际司副司长调任福州中心支行行长时,业界就传言两岸金融的合作与交流将有可能率先在福建实现新突破。刘连舸之前曾任亚洲开发银行副执董、央行驻欧洲代表处首席代表,对开展两岸的金融合作与交流工作游刃有余。

 

  事实上,从上个世纪90年代以来,两岸不少专家、学者都提议将福州和厦门作为两岸金融合作的试验区,赋予特殊政策。但由于种种原因,一直无法真正实现。

 

  现在看来,千呼万唤的两岸金融交流与合作,确实有了“破冰”的迹象。

 

  今年,福州和厦门成为内地仅有的两个5年期《台湾居民来往大陆通行证》受理中心。同时,“两马”直航将在明年初实现“落地签”,这些被认为是将在福建建立两岸货币清算试点的配套举措。

 

  福建可能“试水”的另一个表现是,新台币与人民币兑换试点范围的扩大。早在1988年,中国银行厦门分行、福州分行与马江支行就受权开办新台币兑换人民币(外汇券)业务。2003年6月初,国家外汇管理局和银行监督管理委员会批准仅限于福建福州、厦门、漳州、泉州、莆田五地市的中国银行自2004年1月1日起试开办新台币现钞兑出业务,进行新台币与人民币的直接双向兑换。

 

  据参与两岸金融交流的人士透露,福建与台湾两地商业银行建立双边清算机制的主要做法将参照CEPA协议,在福州、厦门的金融机构开办离岸金融业务和直接通汇业务,建立两岸商业银行的代理行关系。同时,参照定位港元尤其是澳门元的方法来定位新台币,将目前中国银行总行新台币定价方法改为自行套算人民币对新台币的买卖价,并允许福建所有的台轮停靠点经授权办理新台币收兑业务的金融机构,以商业行为挂牌收兑并自行消化新台币现钞。

 

  “在海峡两岸‘政冷经热’的情况下,双边货币清算确实存在向地方试点妥协的可能,而且已表现为十分必需。”中国社科院台湾研究所研究员王建民在接受记者采访时表示,“两地商业银行通过被授权签订清算协定,不需设立政治前提,不必涉及政治谈判,只要具有清算能力的大型行库签约即可。” 石村

 

(海峡财经导报 2004129)

 

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