专题 非动态专辑 2004年两岸经贸盘点
大陆广告管理问题多 真正登台是何时?
华夏经纬网   2005-01-10 09:26:48   
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        一些具体实施细节无法定案,大陆广告登台便会困难重重。

 

“陆委会”通过大陆产品劳务在台广告管理办法草案,只要经过许可进口的大陆产品,都可以在台湾刊登广告。看似规范明确的草案,却因为广告无远弗届的特性,使这部大陆广告的条文写明了,却存在许多难以认定的模糊空间。

 

为了彻底解决问题,“陆委会”召开跨部会会议,讨论其中分际不清的争议。陆委会法政处处长杨家骏表示,会议主要向各机关最後确认条文的文字,以及分工,特别是未来实施後各部会的配套措施能否及时完成,都要讲清楚。

 

偏偏讲不清楚的地方实在太多,许多主管机关权责不明,以致这部大陆广告管理办法耗时甚久。媒体部分,向来扮演政府化妆师的新闻局,不愿与媒体发生冲突,过去处罚媒体不当的广告,时常发生委托人被处罚,但受托人却没有罚则的问题。这次两岸条例修订後,确定将管理大陆广告的权责从新闻局移出给各部会,并交由各主管机关告发。但因新闻局对广告与媒体的认识较多,所以明天的会议将确定新闻局在管理大陆广告业务上,须依行政程序法给予行政协助。

 

根据“陆委会”完成的“大陆地区物品劳动服务在台湾地区从事广告活动管理办法”草案,两岸人民关系条例许可的大陆地区产品、服务、劳务或其他事项,只要获得进口许可,原则上均可以在台湾刊登广告。不过,大陆房地产、婚姻媒介等尚未开放的大陆产品除外。

 

这又留下不少争议。“陆委会”为了解决未来可能衍生的争议,将成立审议委员会,讨论有争议的广告项目。然而,许多意想不到的地方都涉及广告或广告意向,未来如何区隔是大陆地区广告,并认定具有广告意涵,都将考验主管机关的智慧。

 

以许多人常接触到的信用卡为例,发卡公司常在寄发给客户的广告单、红利兑换手册中,列有全球知名饭店的兑换点数,欢迎卡户换领;或是在卡友优惠的旅游行程中,说明大陆住宿的五星级饭店情况等,这些其实都是广告的一部分。根据管理办法草案,未获准进口台湾的大陆商品不得在台刊登广告,而大陆地区饭店也不能刊登广告,未来如何认定是一大问题。

 

全球连锁饭店在自己的网页内刊登大陆地区分店的地址、电话、房价或促销方案,是否已经触犯广告管理办法还有待讨论。未来是否容许网页连结大陆地区的分店,也须经过主管机关确认。

 

大陆厂牌的海外制品能否顺利刊登广告也是问题。以日前震旦行宣布进口的大陆“南方高科(Soutec)”手机为例,可能也有刊登广告的麻烦。虽然震旦行表示,这款手机是香港制造,但根据两岸人民关系条例实施细则规定,大陆厂商海外生产产品必须符合原产地标准认定,必须有在香港实质转型或增加附加价值等条件,才能认定是香港制造。

 

即使符合原产地规定,得以顺利在台湾销售,能否做广告也是问题。震旦行在行销这款手机时,以“南方高科(Soutec)”为宣传重点,即使只打“ Soutec ”品牌,不强调是大陆手机,也因为商标的属地性,而必须再经确认。如果该商标完全属於大陆厂牌,未在海外登记,可能也会因为商标是大陆商品,而有为大陆品牌广告的嫌疑,因而触犯广告管理办法。

 

广告很难明确划分,特别是宣传意味浓厚的广告,要认定是形象广告还是招商广告,非常不容易。例如,未来北京想在台湾刊登2008年的奥运形象广告,即使不存在招商目的,是否放行?主管机关现在的答案是,台湾没有相关法令规定,这仍是台湾广告的模糊地带。看来,徒法不足以自行,大陆广告怎麽管,不仅主管机关伤脑筋,想来台湾做广告的业者也头疼。 (记者 江今叶)

 

来源:经济日报(台)2003/12/03

 

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