专题 非动态专辑 2004年两岸经贸盘点
专家排疑解惑:两岸贸易纷争的解决之道
华夏经纬网   2005-01-13 10:58:21   
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  如何有效解决两岸企业间的贸易纷争?两岸许多企业所要面对的新课题。

 

   “入世”前两岸贸易往来的情况

 

  “入世”以前,中国内地对台贸易往来,始终坚持不以政治分歧影响和干扰两岸贸易交流、经济合作的方针。20多年来,在关税、贸易、投资、税收、金融、运输等诸多方面,对前来中国内地从事贸易、投资各类商务活动的台商,一贯给予全方位、多层次的优惠待遇。据有关主管部门统计,迄2001年底为止,两岸贸易额累计已超过2232亿美元,其中中国内地对台出口360.40亿美元,中国内地自台进口1872.22亿美元,两相抵扣,台湾从中获得的贸易顺差高达1511.93亿美元之多;与此同时,在投资方面,中国内地已累计吸收台资50820项,合计台资547.25亿美元,实际使用293.18亿美元。去年台湾向内地的出口又有新的增长,中国内地已成为台湾第二大出口市场和最大的贸易顺差来源地。

 

   “入世”后两岸贸易面临新格局

 

  世界贸易组织(WTO),是第二次世界大战期间由英美两国之间酝酿建立的一个自由、全面、多边的国际贸易组织,其前身是关贸总协定(GATT)。经过数十年的历程,1994415日,124个参加乌拉圭回合谈判的政府和欧洲共同体在摩洛哥签署了《WTO协议》,该文本于199511日起正式生效,其规则主要是约束政府行为。

 

  按照有关程序分别履行批准手续之后,中国自20011211日起、中国的台湾以“中国台北单独关税区”的名义自200211日起正式成为WTO成员。两岸的相继“入世”,意味着已经分别作出郑重承诺:在今后的贸易活动中,两岸彼此均将遵守《WTO协议》制订的原则和规则。至此,海峡两岸贸易往来面临着新的格局———两岸既是一个主权国家内部的关系,又是两个WTO成员的关系。□许育红

 

  贸易纷争,是指当事人的利害冲突及所属国或地区法律制度、文化传统等因素的差异,产生于货物买卖、运输、保险、支付和技术贸易、服务贸易之中的争议。

 

  面临新格局,两岸同胞似应着重考虑“我们该怎么贸易才会双赢”的问题———如何按照《WTO协议》的原则和规则,进一步开展与对岸的贸易往来及如何预防两岸贸易纷争的问题。我认为:从中国内地的公证制度和两岸的现行做法看,两岸当事人似应运用公证,方可预防海峡两岸的贸易纷争并可避免使问题“国际化”。具体理由如下:■“公证”来源于私证,是商品经济发展的产物。

 

  由于商品经济的产生与发展,人类社会经历了从无阶级社会进入阶级社会的发展过程。在早期,人们经常发生一些涉及权利义务的争论,如处理不好,可能引发纠纷。因此,在涉及比较重要的权利义务时,当事人便写出字据,并请见证人以私证人身份当场签字画押。人类较早有文字记载的私证活动,出现在古代奴隶制罗马共和国时期。

 

  随着商品经济的不断发展,公证制度在欧洲最早出现。19世纪后,比利时、意大利、德国、英国、日本等国相继实行了公证制度。在中国,由于清末法律改革,公证制度随其他法律制度从国外传入。■中国公证是一种预防性的非诉讼的证明活动。运用公证的证据效力和强制执行效力,可预防两岸贸易纷争的发生。

 

  1.公证的证据效力。《民事诉讼法》第67条规定:“经法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书,人民法院应当作为认定事实的根据”。

 

  例如,AB拟定进行针织布料的贸易活动。A拟将一定数量的针织布料运往B地,由B将来料加工成衣后,由B将成衣运往A地,由A负责销售。当事人双方在合同上约定:“货到B地后,B只支付一半货款;另一半货款从成衣加工费中抵扣”。如果合同进行公证,一旦双方发生纠纷,合同公证地法院应当以《合同公证书》作为证据认定事实,合同双方的权益得以保障。否则,相反。

 

  2.公证的强制执行效力。《民事诉讼法》第218条第1款规定:“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行,受申请的人民法院应当执行”。

 

  例如,上述AB签订的合同公证后,如果AB当事人任何一方不履行《合同公证书》约定的支付方式付款,另一方当事人可以直接持《合同公证书》,向合同签订地的人民法院申请执行,该人民法院应当对不履行约定一方当事人采取强制执行的措施。■两岸相互协助查证公证书使用的机制的建立,为预防两岸贸易纷争、避免使两岸问题“国际化”提供了客观条件。

 

  由于历史和现实的原因,香港和澳门回归祖国后,中国内地、台湾地区、香港特区、澳门特区———“两岸四地”属于一个国家内的四个不同的法域。就公证书的使用而言,海峡两岸建立了相互协助查证公证书使用的机制。

 

  1.《两岸公证书使用查证协议》(简称《协议》)的签订,为公证———作为预防两岸贸易纷争的方式提供了书面依据。世界上划分大陆和英美两大法律体系,海峡两岸均属大陆法系,但具体做法有很大不同。1993429日,海峡两岸关系协会(海协会)代表汪道涵、唐树备与财团法人海峡交流基金会(海基会)代表辜振甫、邱进益在新加坡正式签署《协议》(同年529日生效实施)。其主要内容是:双方同意,分别由中国公证员协会或有关省、自治区、直辖市公证员协会与海基会联系,相互寄送涉及继承、收养、婚姻、出生、死亡、委托、学历、定居、扶养亲属及财产权利证明公证书副本并进行查证(现已增加涉及病历、税务、经历、专业证书等4项)。

 

  《协议》虽未涉及有关贸易方面内容的公证书查证事宜,但《协议》规定:“双方得根据公证书使用需要,另行商定增、减寄送公证书副本种类”、“相关事宜,由海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会联系”。这说明,海协会和海基会可就有关贸易方面内容,商定增加寄送公证书副本种类。

 

  2.相互协助查证公证书使用机制的建立,为避免使两岸问题“国际化”提供了客观条件。根据国际习惯及国际上现行做法,国家间相互协助确认公证文书使用的方式是,当事人依法定程序向外交、领事机关及其授权机关申办领事认证。

 

  领事认证,是指一国的外交、领事机关及其授权机关在公证文书或其他证明文书上,确认公证机关、“相应机关”或者认证机关的最后一个签字或者印章属实的活动,亦称外交认证。领事认证的目的在于,向公证文书使用国证实该公证文书的真实性,使一国出具的公证文书能为另一国有关当局所承认,不致因怀疑该公证文书上的签字或印章是否属实,而影响其在域外的法律效力。

 

  这里需要说明的是,一国的“相应机关”出具的证明文书,是指除公证机关出具的公证文书之外,如主管当局或司法机关签发的文件、政府部门的行政文书等,视同公证文书(以下统称公证文书),通常可由外交部或其授权机关直接办理领事认证。目前,我国的“相应机关”是,对外经济贸易促进委员会(简称贸促会)和商品检验检疫局(简称商检局)。由该会或局出具的产地证(包括白色产地证)、发票、船证、箱单、提单、商检证、屠宰证和商业票据等证明文书,无需经公证机关出具公证文书,而由外交部领事司或其授权的地方外事办公室直接办理领事认证。

 

  领事认证按其签发机关,一般可分为两个环节:第一,公证文书出具国外交部或其授权机关的领事认证。第二,公证文书使用国驻外使领馆的领事认证。目前,根据有关规定,在我国内地办理领事认证的机关是外交部领事司及其授权的外国驻华领馆领区内的省、自治区、直辖市人民政府外事办公室(简称外办)。根据《维也纳领事关系公约》及我国与外国签订的双边领事条约等有关规定,在境外,我国办理领事认证的机关是中国驻外使领馆。

 

  两岸公证书使用的查证工作,起着类似于上述领事认证的作用,目的是确认和使用两岸往来的公证书。其本质上的不同是,该查证工作通过两岸的民间组织进行,而非通过“官方”机构进行,这就避免了使两岸产生“一中一台”或“两个中国”的问题。上述《协议》的签订及其规定的内容,已为避免使两岸问题“国际化”提供了客观条件。■将问题防范于未然是关键。

 

  WTO作为独立的国际法人,其成员除主权国家外,还有“单独关税区”。海峡两岸的先后“入世”,就是一个典型的例子。如何妥善处理海峡两岸的复合关系———既是一个主权国家内部的关系又是两个WTO成员的关系,是摆在我们面前的一个新课题。对此,我认为:将问题防范于未然是关键。而综上所述,一方面,为预防海峡两岸贸易纷争的发生,我们要注重运用公证的证据效力和强制执行效力;另一方面,我们应从各方面促进海协会和海基会就有关贸易方面内容,商定增加寄送公证书副本种类。这样,贸易才会双赢。 (许育红)

 

  (泉州网)

 

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