专题 非动态专辑 2004年两岸经贸盘点
直面摩擦与竞争 六大策略实现两岸共赢
华夏经纬网   2005-01-12 15:54:38   
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  一、大陆与其它国家和地区的贸易摩擦增多

 

  随着经济全球化的发展 , 国际贸易保护主义日益盛行 , 为应对贸易保护主义 , 台湾也在调整其出口市场结构。美国曾一直是台湾最大的出口市场 , 台湾对美国有着较大的贸易依存度 ,80 年代中期 , 台湾对美国的出口依存度曾高达 40% 以上。由于生产成本和汇率的优势 , 长期以来台湾对美贸易有着较大的贸易顺差。随着“新保护主义”在美国兴起,台湾与美国间的贸易摩擦日趋白热化。美方不断要求台湾降低关税、开放市场和提升台币币值 , 以缩减美国对台贸易逆差。在美国的重重压力下 , 台湾为了经济和政治的双重目的 , 不得不采取开放市场的措施 ,缓解与美国的贸易矛盾。 同时通过调整产业结构使劳动密集型产业向大陆转移 , 进而使台湾原本对美国的直接贸易 , 变为将输往美国的商品在大陆加工后 , 转由大陆对美欧等国际市场的出口。随着台湾产品对大陆出口增多 , 台湾将对美国的部分贸易顺差也转移到大陆 , 因而减少了台湾与美国的贸易摩擦

 

  与台湾相比 , 大陆与美国等其它国家和地区的贸易摩擦逐渐增多。从 1993 年至 2001 , 大陆对美国的贸易顺差扩大了 4.5 , 2001 年略有下降外 , 其余每年皆在增长且增长幅度较大。其中固然有大陆出口水平提高的缘故 , 但与大陆台资企业出口增多也不无联 系。 由于大陆台资企业利用了台湾与大陆的双重优势 , 生产成本大大降低 , 产品竞争力增强 , 进而导致大陆与美国等其它国家和地区的贸易摩擦逐渐增多。例如 , 大陆对台贸易逆差增长最快的 1993 年及次年 , 美国对大陆的反倾销调查分别是 7 起和 11 , 占同年美国反倾销调查总数的 18.9% 21.6% ;截至 2002 年底 , 中国大陆被提起反倾销和保障措施调查高达 557 , 中国大陆已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。

 

  二、两岸产品在国际国内市场的竞争加剧

 

  大陆自台贸易进口的快速发展 , 导致了对台贸易逆差 , 同时也借助台湾技术密集度较 高的产品, 促进了大陆出口产品结构的不断优化。但随着大陆出口产品结构的调整及优化 , 两地出口产品的主要类别与结构及商品技术水准也在逐渐接近

 

  随着大陆出口结构的优化 , 两岸出口产品在国际市场的重叠度越来越高。美国是两岸最主要的出口地 , 2000 年两岸各自对美国出口的前 20 大商品来看 ( 9.11 为偶然因素 , 所以未选取 2001 ), 仅各自对美出口的前 20 类产品中 , 发生重叠的项目就达 12 项之多 , 60%, 而且大多属电子轻工产品。而这些产品大多与台商从台湾进口的半成品结构一致 ,通常台商将此类半成品再加工成产品出口 , 但在产品类别上并未有多大变化 , 可见 , 两岸产品在国际市场重叠度的增高 , 有很大一部分是由于台商从台湾进口后再在大陆加工出口所致。与此同时 , 两岸产品在国内市场的竞争也相应加大。目前 , 台商在大陆的投资及大陆对台贸易逆差主要集中于沿海地区 , 从而使该地区某些产业形成了与岛内生产结构相类似的生产格局。由于国际贸易保护主义盛行 , 加上看好大陆市场 , 许多台商将产品销往大陆市场 , 这在一定程度上也导致了两岸产品在国内市场的竞争。

 

  针对两岸经贸中不可避免的竞争和摩擦,为推动两岸经贸健康有序的共同发展,实现双赢局面,专家提出可以采取的六大策略:


  1、利用世贸组织规则促使台湾当局开放市场

 

  两岸加入 WTO 后, 作为世贸组织成员, 双方均应履行加入 WTO 承诺, 遵守多边贸易组织的基本原则, 即非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平贸易原则, 扩大相互之间的市场开放。在大陆认真履行世贸规则, 继续扩大对台湾市场开放的前提下 , 台湾当局仍对大陆采取歧视性政策, 严重地违反了世贸规则。因此, 近期应通过加强民间组织沟通及协调的方式, 促使台湾当局调整其限制性的大陆经贸政策, 扩大对大陆的市场开放。如不能奏效,则应在适当时机, 选择利用 WTO 的有关机制, 对台湾违背世贸规则的做法采取制约措施, 以迫使其逐步取消对大陆的歧视性政策。

 

  2、提升大陆产品质量及档次, 提高附加值

 

  采取积极措施鼓励和引导企业扩大具有竞争优势的产品对台出口。充分利用目前台湾扩大开放大陆产品进口的机会,抓住机遇,扩大我国具有竞争优势的产品对台湾出口。指导企业尽快了解和熟悉对台湾具有出口潜力产品的各种技术标准、品质标准、环保标准及各种检疫检验标准。开发具有高品质与较高档次的具有对台出口潜力的产品。

 

  3、加强两岸高科技产业合作 农业合作

 

  未来一个时期, 吸收高技术产业投资将成为大陆吸引外商投资的重点。预计为提高台湾出口产品的国际市场竞争力, 台湾高科技产业向大陆转移的力度将进一步加大。因此 , 应抓住台湾高科技产业转移的机遇 , 使两岸在高科技产业的合作逐渐由低增值环节向中、高端提升。同时也要加大在信息技术、生物工程技术、资源再生技术及环境污染综合治理技术等高科技领域吸引台商投资的力度, 以促进两岸高科技产业合作链条的形成。  

 

  农产品在台湾进口中居于重要地位。大陆与台湾农业结构及产品结构互补性较强, 发展农产品对台出口具有一定的潜力。

 

  4、加强与台湾贸易、营销等服务业的合作,拓展对台出口空间

 

  大陆的中介组织 , 如进出口商会、行业协会等应加强与台湾同业商会或协会的沟通与交流。通过协调、协商及市场经济机制的作用使台湾的中介组织为大陆产品扩大出口提供服务及帮助。

 

  5、逐步推动两岸加工贸易向新形式及新方向发展

 

  加快推动台资企业产品本地化 , 使台湾资金、技术及营销网络与大陆产业发展融为一体。目前两岸经贸合作主要以投资贸易互动发展为载体 , 且以加工贸易形式为主。为迅速改变这种局面 , 政府有关部门应出台相关政策及措施 , 促成大陆企业与台资企业的配套生产 , 逐步延长台商在大陆的产业链条。

 

  6、采取积极政策帮助及支持企业扩大对台出口

 

  由于目前两岸不能进行直接贸易 , 两岸贸易需经第三地进行 , 加大了企业的经营成本及经营风险 , 企业开拓对台贸易积极性不高。为支持及帮助企业开拓台湾市场 , 从对外贸易长期发展出发 , 政府部门可在中央外贸发展基金的中小企业开拓国际市场基金中 , 专设开拓台湾市场基金 , 以支持企业开拓台湾市场 ;加快进出口商会等中介组织的改革 , 尽快赋予商会外事权及出境办展权。利用贸易办展资助基金支持商会及企业赴台办展 , 拓展对台出口市场。 (有删节)

 

作者: 外经贸研究院中贸研究部 刘雪琴(研究员)

 

转自商务部网站 2003-04-17

 

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