2017华夏经纬网年终专稿（三）     

    严语（评论员）

    2017年蔡英文当局继续奉行“踏实外交”政策，妄图通过“倚美联日抗中固邦”来继续维持和扩大台国际活动空间。在“一中原则”已成为国际社会普遍共识情况下，台国际活动空间日渐萎缩，对外政策也成为蔡英文执政的重要败笔之一。展望2018年，在岛内地方选举及美日对中国大陆打“台湾牌”等综合因素影响下，两岸在国际场合的竞争或将更趋激烈，甚至有可能成为两岸关系中最大的一个风险点，值得高度关注。

    一、“邦交”版图失去最具观察指标意义的重镇

    2016年6月底蔡英文上台刚刚满月时，就紧急奔赴拉美展开“英翔专案”，专程访问巴拿马，以期能够维系住与巴拿马的“邦交”关系。但仅不到一年之后，2017年6月13日，巴拿马总统瓦雷拉无预警式宣布与台湾“断交”，引发岛内朝野一片错愕。巴拿马与梵蒂冈并列为台湾两个最重要的“友邦”，两相参照而言，梵蒂冈的宗教象征意义巨大，但巴拿马的实质意义更大，台巴“断交”对蔡当局的心理冲击自然也更大。

    更为重要的是，巴拿马与台“断交”，彻底宣告了蔡英文当局“倚美固邦”策略的破产。巴拿马与美国有着千丝万缕的关系，巴拿马运河一度被美国所掌控，巴拿马也被外界视为美国的“后花园”。蔡当局维系与巴拿马关系的一个重要做法，就是希望能够借助美国的力量来继续推进。在蔡当局看来，美国对巴拿马具有强大的影响力，台湾只要抱住美国“大腿”，美国就会向巴拿马施压，要求其不与台湾“断交”。

    但现在的事实证明，所有的一切不过是蔡当局的虚妄幻想罢了。美国在处理台湾问题时，从来都是把台湾问题视作中美关系中的一个棋子而已。目前特朗普已经公开承诺将会恪守“一中政策”，而且中美需要在朝核等诸多全球性议题上密切合作。在中美关系大局底定的情况下，即使美国对巴拿马有一定的影响力，但估计也不愿意因为台湾问题来冲击中美关系。所以蔡当局指望利用美国影响力来维持与巴拿马等“邦交国”关系的做法，完全是缘木求鱼、南辕北辙。

    目前台湾仅剩下20个所谓“邦交国”，其中大部分国家早已对台“离心离德”，台湾整个对外情势也已经岌岌可危。也正是由于这种原因，2018年元旦刚过，蔡英文应该就会展开新一轮的“出访”，紧急奔赴洪都拉斯等国，妄图维系住台湾与这些国家已经摇摇欲坠的关系，防止“邦交”版图的进一步崩裂。

    二、对美关系仅获得美国“象征性安抚”

     蔡英文上台后，完全放弃马英九时期“亲美友日和陆”政策，转而寻求“亲美媚日抗中”，意图站在美国后面来对抗中国大陆，因而强化对美关系就成为蔡英文当局对外政策的重中之重。2017年蔡英文当局继续提升对美关系，通过声称愿意融入美国主导的“印度太平洋战略”、强化对美投资等方式，来博取特朗普政府好感。但整体观察，蔡英文当局对美关系基本上属于“剃头担子一头热”，完全是台当局对美贴靠，而美国的回报多是“口惠而实不至”。

     在政治上，蔡英文被特朗普无情“打脸”。2016年底特朗普胜选后，蔡英文利用特朗普对于台湾问题敏感性所知有限的特点，主动与特朗普通话，被岛内媒体誉为是1979年台美“断交”以来取得的“最大突破”。2017年蔡英文又想故技重施，在接受外媒采访时，故意声称将来有可能会与特朗普进行二次通话。但消息传出后，特朗普在第一时间就马上给予驳斥，表示无意与蔡英文进行二度通话。特朗普的表态，无疑是给蔡英文当头一棒，让其颜面扫地。另外，2017年蔡英文当局还始终念念不忘想邀请美国现任部长级官员访台，以此来展示台美关系所取得的巨大成就，但最终却无果而终，不了了之。

    经济上，台美“贸易暨投资框架（TIFA）”谈判出现中断。TIFA谈判一直是台湾推动对美经贸关系的重要平台，因而历任台湾当局对此都高度重视。但2017年由于台湾在含有瘦肉精的美国猪肉、美国牛肉进口问题上一直不肯松口，再加上美国相关人士布局没有到位，因而在之前已经连续举行多年的TIFA谈判今年罕见地出现了中断，台湾妄想利用TIFA来强化与美国经贸连接的图谋自然也不可能得逞。

    没有了TIFA谈判作为平台，蔡英文当局苦苦期待的“台美双边投资协定”（BIA）自然也不可能有任何进展。更让蔡英文当局感到绝望的是，本来台湾希望融入由美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），由此来参与到亚太区域经济整合进程，更重要的当然是要融入到美国所精心构造的“排中经贸体系”。但让蔡英文始料未及的是，特朗普上台后不久，一纸声明就完全放弃了TPP，这也让蔡英文想利用美国来融入TPP的梦想咣当碎了一地。目前虽然日本领头TPP其他11个成员国发起成立了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)，但前景如何，外界一直都持怀疑态度，至于台湾能否参与进去，估计连蔡英文自己都心中打鼓。

    军事上，美国“友台动作”象征意义大于实质意义。今年6月份，特朗普政府向台湾发起总额为14.2亿美元的首轮对台军售，其中包含“AGM-88高速反辐射导弹”、“MK48重型鱼雷”和“标准二型导弹”等多项具有进攻性能的武器。12月初，特朗普签署“2018财年国防授权法案”，其中规定未来美国将考虑邀请台湾参与“红旗军演”，并将考虑美台军舰互泊等议题的可行性。同月，特朗普政府在其发布的首份“美国国家安全战略报告”中，在印太战略（Indo-Pacific）的军事章节中，明确表示将兑现“与台湾关系法”中美国对台湾的相关承诺，向台湾提供防御性武器，以增强台湾反遏制能力。

     对于美国的这些频频举动，蔡英文当局当然高度欣喜，宣称这象征着台美关系“再上层楼”。但整体评估来看，美国对于台湾的这些动作，实质意义有限。以军售为例，特朗普政府的对台军售，其具体内容和金额完全是在奥巴马时期都已经确定好的，特朗普不过是照表操课而已，很难说是体现了特朗普政府的意志。再以“国防授权法案”为例，特朗普在签署这一法案的当日，就对其中的涉台内容等章节紧急做出了一个排除性声明，声称对于这些条款未来是否会执行，将持保留态度。

    特朗普的这种表态，无疑是向外界发出了明确的信号，那就是在台湾问题上，美国政府不会接受国会“亲台势力”的压力，更不会随蔡英文当局而起舞。事实上，美国之所以现在有部分势力偶尔向台湾示好，其根本目的并非“真的要为台湾好”，而只是想把台湾作为一个棋子，通过炒作台湾议题来向中国大陆博取更多的筹码而已。

责任编辑：黄杨