专题 新闻台湾 2016年台湾地区领导人及“立委”选举 独家评论
张良骅:蔡英文反对“多数党‘组阁’”的真正理由
华夏经纬网   2016-01-12 08:53:29   
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作者:张良骅

    2016年台湾“大选”将即将在1月16日登场,选后将有长达4个月的“看守期”,创史上最长记录。1月16日投票后,新任“立委”即将在2月1日就职,“国会”随即开始运作;但在此之前,“内阁”依例应该总辞,要等到5月20日新任台湾地区领导人才会上任。在这段将近4个月的政权交接期间,由何人“组阁”,确保“政府”运作顺畅,避免空转,已成为“朝野”必须正视的问题。对此,马英九向未来的“多数党”释放善意,倾向落实“多数党‘组阁’”精神。也就是说,即使接下来民进党为“多数党”,马英九也将释出“内阁”任命权创下岛内政治先例。尽管亲绿学者早就公开主张,一旦民进党在台湾地区领导人和“立委”选举中双双大胜,蔡英文应该在2月将“组阁”权由马英九手中拿过来,由她提前“组阁”;但蔡英文却激动地痛批说,这是“拿宪政做选举操弄,很不负责”,又说“制度上若任意的转换,对于宪政体制不好,不但会造成权责不清,还会造成政局混乱”;她并强调,按照“宪法”规定,“阁揆”的任命是“总统”的权力,“这是不可以私相授受的事情”。

    蔡英文提出的反对理由似乎有几分道理,但深入研究是基本上站不住脚。国民党愿意释出“组阁权”,就会形成宪政惯例,没有所谓“制度任意转换”的情形。马英九愿意“多数党‘组阁’”,如果民进党成为“多数党”,那马英九即使要行使“阁揆”任命权,也会事先征得民进党的同意,没有所谓“‘阁揆’私相授受”的问题。至于所谓“造成制度权责不清”,那完全是人为因素造成的。因为“宪法”对“总统”和“行政院长”的职权规定得很清楚,只要各自依法履职,不逾越权限,也就没有所谓的“造成体制权责不清”的问题。显然,这些理由不是真正的理由,而是故意反对的借口。蔡英文反对“多数党‘组阁’”的真正理由,恐怕有以下五个。

    其一,认定国民党抛出“多数党‘组阁’”诉求是激发泛蓝选民危机意识和投票热情的“选举操作”,表达反对态度就可以降低其效应。由于国民党当局在2012年取消军公教退休人员年终慰问金,国民党违背诚信贸然启动“换柱”程序,和爆发朱立伦副手王如玄买卖军宅风波,以及国民党上层人物产生内讧(如王金平指责“服贸”是“黑箱”等),泛蓝许多选民对国民党产生不满乃至失望情绪,普遍倾向在“大选”时不出来投票。有民调显示,目前泛蓝选民只有六成愿意在“大选”时出来投票,远低于泛绿选民的九成比例。蔡英文自然知道,国民党在“大选”前夕抛出“多数党‘组阁’”诉求,无非是想激发不愿出来投票的泛蓝选民的危机意识,推动他们对国民党生气也出来把票投给国民党。她表达反对“多数党‘组阁’”态度,意味着不接受国民党的这份“大礼”,让“多数党‘组阁’”在马当局看守期成为泡影,降低“多数党‘组阁’”为国民党“催票”的效应。

    其二,表达反对“多数党‘组阁’”态度,可以避免她先前作出“不会整碗捧去”的承诺破功。2015年10月24日,面对外界担心民进党“国会”过半没制衡,恐成民进党“一党独大”,蔡英文强调,未来执政不会“整碗捧去”,会邀“国会”、在野党坐下来谈,理性探讨政策,与人民站在一起。这是她对未来执政的一种政策宣示,也是一种政治承诺。如果她对国民党抛出的“多数党‘组阁’”诉求不加以反对,就会被外界认为她是在默认它、接受它。这不仅表明民进党具有“整碗捧去”的想法,而且还有抢班夺权之嫌。如此,她先前作出的“不会整碗捧去”的政治承诺就宣告破产、破功,必然引起一些选民产生对民进党未来执政“一党独大”、为所欲为的疑虑,改变投票意向,将原来想投给民进党的选票改投国民党或其他政党。也许她基于此一考量,迅速表达反对“多数党‘组阁’”的立场。

    其三,考虑到民进党即使当选执政成为“多数党”,但要在2月份“组阁”恐怕人才难以准备就绪。蔡英文尽管多次宣称已经准备好执政,“团队都已经到位”,但民进党内能够堪当大任的人才非常有限,不能满足全面执政的需要。民进党倘若要取得预想的令人满意的执政效果,就必须去寻找、启用其他党派乃至团体的人才,以弥补民进党执政人才不足的缺陷。如果民进党接受国民党“多数党‘组阁’”的诉求,就要跟上新“国会”上岗步伐在2月份“组阁”提出名单,那无异于强民进党之所难,有可能仓促物色和启用不是人才的人才,让一些庸才担当大任,或者弃人所长,用人所短,使执政事倍功半,差强人意,重创民进党执政形象。所以,她希望依循惯例在5月20日正式就任之后“组阁”,不希望提前“组阁”。

    其四,希望利用国民党当局看守期通过相关两岸和开放美猪进口法案,让国民党承受骂名民进党从中得到。蔡英文拥有国际经贸专业背景,自然知道资源有限和市场狭窄的台湾需要走开放的道路,包括对大陆和美国开放,让台湾能够更加有效地利用大陆和美国的资源与市场来发展自己的经济。她明知两岸服贸、两岸货贸对台湾经济发展大有益处,为了不让国民党当局在两岸议题上取得更多成果,不断“得分”,一再抹黑造谣,聚众闹事,霸占“立法院”主席台,极力杯葛两岸服贸协议的通过生效。日前,蔡英文看到她的民意支持度一直遥遥领先其他候选人,眼看当选执政毫无悬念,便表示“两岸协议监督条例”会在新“立法院”列为优先“法案”,监督两岸服贸、货贸协议已签订部分,让协商过程对人民与产业透明化。这显然是她为了未来执政争取两岸和平红利,有意对其长期反对的两岸服贸、两岸货贸协议“开绿灯”放行的表态。另外,蔡英文领导的民进党一贯反对含有瘦肉精的美牛和美猪进口,曾经在2012年阻止国民党通过开放养牛进口议案,还安排党籍“立委”混在向马当局丢猪粪抗议的猪农中间,痛骂国民党“出卖民众健康”、“摧毁台湾养猪产业”。蔡英文深知开放美猪进口,是台湾加入美国主导的跨太平洋伙伴协定前提条件,于是基于政治利益的考量,改反对立场为赞成立场,主张比照日韩的标准,处理美猪进口问题。可以预料,民进党一旦当选之后,便会大力推动两岸协议监督条例和两岸服贸、两岸货贸协议以及开放美猪进口法案的通过生效。如果在国民党当局看守期间,台湾“立法院”通过了这些协议和法案,那台湾民众的骂名就由国民党承担,台湾由此获得的好处也有可能归功于民进党。

    其五,担心民进党接受“多数党‘组阁’”诉求使“多数党‘组阁’”成为惯例,未来剥夺她的台湾地区领导人身份任命“阁揆”的职权。台湾按照“宪法”原本规定,“阁揆”(行政院长)由台湾地区领导人提名,经“立法院”同意后任命,但在1997年“修宪”时取消“立法院”的“阁揆”同意权,由台湾地区领导人不需经过“立法院”同意,便可直接任命“阁揆”。陈水扁当年担任台湾地区领导人兼任民进党主席,仿佛民进党籍的台湾地区领导人兼任党主席成为惯例。但是,蔡英文近日表示:“维持现状是指维持宪法体制,以民意为依归,超脱党派立场,符合全民利益处理两岸关系”。此话似乎有当选后要超脱民进党“台独”立场,做全民领导人的意涵,也反映她可能有当选后“破例”不兼任民进党主席的想法。如果民进党在1月16日的“大选”中成为“多数党”,又接受马英九提出的“多数党‘组阁’”的主张,在国民党当局看守期之内的2月份“组阁”,那就会成为“多数党”在台湾当局看守期内“组阁”的惯例。到时,她一旦辞去党主席,而由其他人担任党主席,那在看守期内多数党“组阁”的人员名单就是由党主席提出,而不是她提出,必然削弱乃至剥夺她的“阁揆”任命权。所以,她强调,按照“宪法”规定,“阁揆”的任命是“总统”的权力,“这是不可以私相授受的事情”。

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责任编辑:左秋子

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