作者 王建民

    两岸关系发展逐步进入机制化与制度化发展阶段，两岸相关协议的签署成为推进两岸关系机制化与制度化发展的重要工作与内容。目前，海峡已签署19个协议（其中一个尚未在台完成立法与实施）。2014年，除了海峡两各界关注的两岸服务贸易协议能否在台湾完成“立法”外，还有那些协议会展开协商或签署，则是来年两岸关系发展的重要看点，预计将会有多个协议的签署，但仍有部分协议签署还存在变数。

     一、《海峡两岸服务贸易协议》能否在2014年完成审议与实施？

    2013年，两岸关系发展的重要成果是两会签署了ECFA后续重要协议之—的《海峡两岸服务贸易协议》，却在台湾内部引起很大争议，在“立法院”审议受阻，达成“逐条审议、逐条通过”的决议，导致未能在年底之前完成立法程序。该协议受阻，引起岛内工商界的极大忧虑，担忧会冲击台湾经济发展，台湾当局加强了宣传力度，民进党的态度也出现某种变化。在这种情况下，预计2014年《海峡两岸服务贸易协议》在台湾完成立法的可能性比较大，一旦通过，并付诸实施，将是两岸经济合作的一项重大进展，将加快两岸服务业合作，ECFA重要内容将进入实质落实与发展阶段。

    二、《海峡两岸货物贸易协议》能否签署及能否在台湾内部顺利完成立法审查？

     ECFA的后续协议还有《海峡两岸货物贸易协议》与《海峡争端解决机制协议》尚未签署，但已进入谈判的关键阶段。其中，《海峡两岸货物贸易协议》能否在2014年顺利签署，是各界最为关注的重要问题。按惯例，两会签署这一协议的可能性很大，但由于因这一涉及面更广泛，影响更大，预计会在岛内引起更大争议与更大反弹声音，加上遇到台湾“七合一选举”，因此签署后能否在台湾顺利完成立法则存在变数。

    三、海峡两岸两会互设办事机构协议能否签署？

    两岸两会互设办事机构，是由于台湾方面率先提出，也是马英九连任之后提出的推进两岸关系发展的三大任务之一。海峡两岸于2013年启动协商，但由于这一问题重大而敏感，协商过程遇到不少困难，尤其是涉及两岸各自的相关法律规定，绿营更是企图将其泛政治化，协商更为困难。台湾方面的态度强硬，强烈坚持在“人道探视权”问题上不能妥协，否则宁可放缓慢协商。不过鉴于两岸关系发展大局与两岸关系发展的现实需要，加上马英九的重要政治承诺，预计在两岸相互妥协尤其是大陆的让步下，2014年两岸很可能签署海峡两岸两会互设办事机构签署，同时可能在年内完成机构的设置。如果这一协议能够签署与设置机构得以实现，将是两岸关系的一个重大发展。

    四，海峡两岸文化协议有无可能签署？

     大陆提出建立两岸文化交流机制，签署两岸文化协议，但在台湾内部尤其是执政团队内部却意见不一，态度不明，有关部门仅主张签署某一领域的专门文化协议，而不是签署总体性的文化协议。不过，2013年，国民党的态度转趋积极，在11月召开的国民党十九全党代会上明确提出签署两岸文化协议的主张，这为两岸签署文化协议创造了条件。不过，现现阶段，两会并没有将签署两岸文化协议纳入议程，上半年还有更多的其他协议的协商与签署。在此情况下，预计2014年下半年，海峡两岸很可能启动两岸文化协议的讨论，并纳入协商议程，但由于台湾进入选举之年，可能无法完成签署，但会成为一个热门话题，持续讨论与推进。

    五、两岸还有多个其他重要协议的签署

     随着两岸关系的持续发展，涉及的领域越来越广，范围越来越大，两岸需要签署更多的相关协议，进行规范、管理与推进合作。其中，已完成多年谈判、因争议尚未签署的《海峡两岸租税合作协议》，2013年底前在大陆做出重大让步与让利的情况下获得突破性进展，有望在2014年签署。两岸两会谈判取得重大进展的《海峡两岸大气监测合作协议》、《海峡两岸地震监测合作协议》也有望在2014年完成签署。另外，台湾方面非常关心的两岸货物互换协议也有望完成签署。（作者系中国社会科学院台湾研究所研究员） 

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责任编辑：黄杨