上海国际问题研究院院长助理 严安林

　　2008年5月开始的两岸关系和平发展到现在已经有5年的历史，可以说是进展顺利，成就巨大。两岸关系开始由开创时期，进入谋深化阶段。怎么推进两岸关系和平发展，进入一个新阶段?我个人的理解关键是开启两岸的政治对话。有三点理由：

　　第一，政治对话是两岸关系全面发展的基本要求。两岸关系发展包括两岸之间的经济合作、文化交流、社会合作等，也应该包括政治，也包括两岸在国际场合的互动等。近五年来，两岸在经济交流合作的进展是最快、最大的。两岸经济关系成为两岸关系中最活跃，最具有生命力，成为两岸民众创造福祉的要素。两岸文化交流为两岸经济发展、两岸民众提供了精神食粮，丰富了精神交流。两岸之间的社会交流为两岸关系和平发展创造了基础，让两岸民众体会到，“两岸都是一家人”的情感。而唯独两岸政治关系，其发展远远不是两岸关系发展的实际。因此，两岸关系要全面发展，必须将两岸之间政治关系的建设摆在两岸关系发展的日程上。

　　第二，政治对话是两岸关系良好发展的内在需求。近五年来，两岸关系和平发展，两岸全方位交流格局形成。两岸经济社会文化合作的同步发展，同时也是两岸关系的和平发展进入了深水区，两岸两会之间的协商进入了由易到难的新阶段。两岸关系之所以由过去的快速发展进入了到稳定发展，之所以步入深水区，就是两岸关系中政治问题的客观存在。虽然过去五年两岸关系和平发展进入了一个新阶段，但是在过去60年中的矛盾并没有得到解决，两岸经济上的问题也没有在两会的协商中触及，更不用说有所解决。不管是过去遗留的政治问题，还是和平发展中存在的新问题，都在自觉不自觉地影响着两岸的政治互信，都在影响着两岸的经济交流、文化、社会交流，影响两岸关系和平发展的巩固与深化。因此，政治对话是两岸关系良好发展的内在需求。

　　第三，政治对话是两岸关系和平发展制度化的必然需求。制度化就是制度的程序和过程。两岸关系发展到一定阶段，两岸在促进双方共同利益或者解决利益的驱使下通过协商和沟通，制定有关规则和准则，有效引导两岸关系各方面稳定的发展，也就是建立各种交流合作的机制，使两岸关系和平发展走向稳定化、制度化的轨道。因此，制度化建设已经成为两岸关系和平发展的内在需求，同时也是根本保证。过去五年，两岸关系的和平发展为制度化建设奠定了基础，两岸双方坚持的“九二共识”和已经签署的十八项协议，为制度化建设创造了有利条件。所以十八大报告提出促进平等协商、加强制度建设的主张，而制度化建设必然涉及两岸的政治议题或者政治性的问题，必须两岸之间的政治对话，展开政治协商。

　　最后，我对两岸政治对话提出四点思考：

　　第一点，要正确认识两岸政治对话的性质。政治对话是走向两岸政治谈判的基本步骤，但政治对话包括谈判，并不一定是统一对话，或者是统一谈判，而是两岸双方的机构人员就两岸和平发展中客观存在的重大政治议题进行比较政治的意见沟通，探讨的重点是如何推进两岸关系全面发展和良好发展，如何让两岸和平关系发展成为不可逆转的趋势，如何让两岸民众从和平发展中获得更多的利益。当然我们也理解，台湾当局对政治对话的顾忌，台湾社会中客观存在的谈政治而色变这样的现象。98年海基会通知在上海会晤的时候，对于两岸三通，台湾一直认为是政治问题、安全问题，而十年来，两岸三通实践证明，政治安全都不是问题。两岸提出协商ECFA，不少人甚至对此有顾忌，甚至是害怕，事实证明，这对台湾是有利的。

　　第二点，两岸的政治对话越早开启对台湾越有利。首先我们看到政治对话中，双方的地位是平等的，而这样的平台，或者是事务性协商中谈判的平等，首先是政治上的平等，因为展开的政治对话，探讨的是政治议题，所以这方面的影响相当明显。其次，我们也看到两岸关系客观存在人口、经济规模等方面的差距，也就是两岸力量上的对比。大陆方面在提升，台湾方面在相对下降，是必然的趋势，早一点政治对话，台湾的筹码会越多，地位也不一样。所以，开启政治对话，不仅有利于两岸和平发展，更有利于台湾和台湾民众。

　　第三点，两岸政治对话的议题应该是比较广泛的，但是在基本上可以采取由高到低，由易到难，先探讨低政治性，相对容易和相对简单的政治性议题，然后再根据形势的发展和实际需要进一步展开和深入。

　　第四，两岸政治对话的方式可以是智库开始，学者先行，由两岸的学术界，民间先行进行政治对话，应该是合理与可行的方式。由民间政治对话作为第一步，先谈起来，有利于政治对话去敏感化，甚至是将政治对话证明化，台湾一些人存在政治对话的疑虑、顾虑，通过民间的政治对话是可以打消这种顾虑的，甚至未来两岸关系的实际，我觉得一定会让事实和行动来证明两岸政治对话对台湾只要好处，对两岸关系的和平发展也是只有好处，没有坏处。

责任编辑：高萌