（评论员 刘性仁）海基会董事长林中森日前指出，两会接下来的重点工作是互设办事处，明年突破的机会很大，他并认为大陆也希望尽速达成，至于未来台湾对办事处将会以“需求导向”为原则，尽可能满足“5台”（即台生、台配、台商、台客及台媒）在大陆的权益保障，尽力争取对台有利的方案。大陆方面对于互设办事处，国台办发言人杨毅日前亦在例行记者会上，就针对两岸互设办事机构一事做出正面回应。他表示，两岸互设办事机构是十分必要的，大陆希望双方尽速完成各自的规划，早日进行沟通协商，达成共识。

　　对于两岸互设办事处议题，在台湾方面，马英九近来宣示将通盘检讨修正《两岸人民关系条例》，并尽速推动两岸互设办事机构，以照顾两岸厂商、学生，服务两岸人民，并将此当作未来两岸工作的重点。“陆委会主委”王郁琦亦表示，两岸互设办事处原就是列入“黄金十年”大陆政策中，目前两会互设办事处，看起来比较成熟，是否要再往前，只能初步研究，朝向两岸两会互设办事机构进行；而“经济部”则表示会大力支持两岸互设综合性办事机构，其目的可以确保台商在陆活动的权益，并促进两岸正常交流。

　　然而，民进党前主席蔡英文则批评，马过去处理两岸问题都没有沟通，让人怀疑办事处成立的用意；蔡英文并质疑，马英九要设办事处，用意在哪？目标在哪？这是很复杂的两岸问题，他不能轻忽，也不能当作文宣处理，她更指出，设办事处其实是个很复杂的议题，绝对不会只是单纯的把人派去设一个办事处，它所牵涉到的议题非常多，也会有一些衍生的负面效果；民进党“立委”也表示，若办事处没有外事、领务功能，只会沦为大陆对台统战机构。党主席苏贞昌亦以否定的方式，来看待两岸互设办事处一议题，完全忽略互设办事处所带来解决问题的利基点。

    台湾学者赵建民教授则从现实面及需求面来看待此议题，此种说法乃为客观且符合实际之言论，赵教授认为“现在每年有500万台湾人到中国旅游做生意，在大陆长期居住的台商也有80到100万，两岸互设办事处不但对在中国的台湾人有立即性照顾，突发事件也能立刻联系，象征两岸关系更进一步。依现况来看，最可能先从海基、海协会先互设办事处开始。若办事处需有核发证件功能也没问题，只要‘移民署’授权海基会，或派官员驻办事处即可”。

　　显见台湾方面对于互设办事处，笔者认为首先是功能及需求导向，处理的事务乃是以经贸观光等不涉及敏感议题；并且是以先行试点的方式，待成效卓著后再普及；其次，台湾办事处服务的对象是五台，而大陆办事处服务的对象为五陆，五台与五陆就是指两岸交流中亟待服务的群体。

　　再者，由于时间的适当及有此需求，既可解决及处理两岸经贸交流中的各项问题，又可使两岸关系深化发展建以和平发展方向；两岸互设办事处更是求同存异的具体落实，突显两岸两会的功能性与事务性，省略许多官方接触之不必要的麻烦与政治争议。在野党反弹的理由在去除政治化及主权化后，在对等及顾及尊严形势下，在野党若连互设办事处都杯葛反对，恐怕必须承担一定程度的风险与责任。

　　值得关切的是，两岸互设办事处已经形成一种不得不然的举措，一来是民间的呼声及渴望，因应台湾在开放陆客观光后人数增加所必然因应的措施；二来互设办事处是解决冲突及化解危机最直接的方式；更是制度化、健全化与常态化的表现。只是互设办事处恐怕仍无法全面满足五台的需求，但先求有再求好，循序渐进、进中求稳、稳中求好仍是重要的指导原则。 

    对于两岸互设办事处所面临的挑战，恐怕还是在于政治上的争议，包括官方名称与头衔职称、两岸间各自享有治权问题及面临冲突时的解决机制及对于对等问题的处理；对于办事处的功能、定位、职权及危机处理机制和规模大小等，如何在兼顾两岸各自坚持原则下，能够有智慧地、个案式的妥善处理，将考验两岸当局的智慧，也暴露出民众（五台与五陆）是否有感觉？这需要时间及不断地检证、修正、反省再修正的过程。

　　此外，台湾内部的反对声浪，在野阵营攻讦及担心黑箱作业的指控，“立院”朝野政治势力的角力以及台湾民众透过各项民调所反映出的观感，都会左右两岸互设办事处的时间进程与顺利与否。另外，对于互设办事处的两岸沟通、对民众进行说明也会影响互设办事处的进展。

　　对于办事处与其他机构与团体间的协调及任务分工，关于既有单位之功能，如何藉由新设的办事处来加以整合其服务能量，以发挥其功能亦将是一项繁复的工程；尚有许多子虚乌有的批评及担心，例如替大选不在籍投票量身订作的污蔑以及各种意识形态的不当揣测等。

　　总之，一个以服务为导向的办事处，却被外界赋予高度的政治意涵；其所面临到的压力有时间亦有空间，还必须顾及国际力量的观点，使得原本对两岸五台及五陆有利的措施，增加了挑战及困难性；但无论如何，只要坚定正确方向、站稳脚步，就无须畏惧恶意批评及攻击；但必须是在政策说清楚、程序正当、内容正义的服务理念基础上，民众才能真正的有感。

    当五台在大陆遇到困难及问题时，当五陆在台湾遇到困难及问题时，五台与五陆既不孤单、也不无助，更可有效解决，透过办事处常设化，一来增进民众间的情感；二来解决民众问题；以便民为考量，对于两岸关系正面发展亦带来相当大的帮助；只要能够少一些意识形态及政治目的论化，落实以民为本，扎扎实实替民众解决困难，两岸互设办事处便是利多于弊。此外两会若能在制度面上设立常设机构，亦可扩大各方面的交流，增进双方理解。

　　职是之故，没有一项政策是没有缺点及挑战的，关键在于利弊间的衡量，损益间的盘算，两岸互设办事处对于双方来说，确实带来一定程度的好处，特别是在民众的企盼及时机点的成熟下，更不应该迟滞；至于其挑战，当然有难解的部分，包括对于“对等”的看法及办事处的定位、及国际外在环境等政治难题。

　　然而事实上许多问题也都可以设法解决，或搁置争议，或各退一步，或相互尊重，透过一定时间的实践，必然会发挥更大的功能，展现更成熟更理性的智慧。

【中评社】

责任编辑：黄杨