专题 回首2005两岸关系
以民间机制推动两岸贸易正常化
华夏经纬网   2005-12-22 15:54:05   
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实现两岸投资贸易正常化,亦即实现两岸直接双向“通商”,是实现两岸经济关系全面正常化的重要步骤。过去20多年来,台商赴祖国大陆投资迭掀高潮,带动了两岸贸易的快速增长,并进而推动了两岸人员往来、农业合作、金融与科技交流等其它领域的发展。两岸投资贸易关系已成为两岸经济关系发展的重心所在,对促进两岸经济共同发展与繁荣、缓和与稳定两岸关系产生了积极影响。

 

一、 当前两岸投资贸易格局及其影响

 

但遗憾的是,由于众所周知的原因,虽然目前两岸投资贸易达到了相当大的规模,两岸已互为主要贸易伙伴,大陆成为台湾最大的出口市场、顺差来源地以及最主要的对外投资地区,但却仍未实现最基本的正常化,这主要表现在:

 

首先,两岸投资与贸易关系仍处于间接状态。两岸之间的贸易货品往来仍要经由第三地,并因此额外付出巨大的时间与运输成本;台商赴大陆投资长期以来须经由第三地间接赴大陆投资,近来台当局虽名义上开放台商直接赴大陆投资,但在两岸未实现直接通航及通汇前,这种开放徒有虚名。

 

其次,两岸投资处于单向格局,大陆对台出口产品受到严重歧视。截止到2004年底台商在大陆投资协议金额已达800亿美元、实际到资近400亿美元;但在台当局限制下,目前大陆资金还不能直接入岛,尚无一家大陆企业在台直接投资。台商赴大陆投资在资金规模、产业领域、技术层次等方面也受到严格限制。在两岸贸易方面,台湾产品在大陆市场货畅其流,而大陆产品出口台湾则受到严重歧视,至今仍有2000项左右较具竞争力的大陆产品被禁止入岛,约占台湾全部进口项目的20%

 

第三,与投资贸易相关的制度化架构尚未建立。两岸间接、单向的投资贸易形态,以及由于台当局拒不承认“九二共识”使两岸既有协商与沟通渠道难以恢复,使两岸尚未建立与投资贸易相关的交流与合作机制,两岸投资贸易活动缺乏制度化的规范与保障,衍生出一系列问题。

 

这种间接、单向的不正常状态,对两岸经济关系发展带来一系列不利影响。

 

第一,影响了两岸产业分工关系的形成与深化。投资与贸易关系是两岸产业分工的重要表现形式,但两岸投资与贸易的不正常格局,使两岸生产要素流动受到极大制约,两岸难以建立起密切和深化的产业分工体系,两岸互补互利的优势与潜力远未得以发挥。

 

第二,不利于两岸经济关系的健康稳定发展。大陆资金无法入岛以及产品出口受到严重歧视,违背了互利互惠原则,造成两岸投资贸易的严重失衡。如2004年大陆对台贸易逆差已超过500亿美元,占两岸贸易总额比重高达60%以上。这种贸易失衡虽然有相当部分是由两岸投资推动型的贸易形态所导致的,但台湾方面限制和禁止大陆有竞争力产品入岛也是其重要因素。今后,随着台商大陆投资的当地化趋势及产品内销比重的不断增加,两岸贸易失衡的不利后果将越来越多地由大陆承受,将不可避免地会使两岸民间贸易摩擦增多,不利于两岸贸易的持续稳定发展。

 

第三,两岸尚未建立正常的经济交流机制,已对两岸投资贸易的深化发展形成严重障碍。当前,两岸经济关系正面临一个新的转型期,即随着大陆市场开放程度的加快,以及台湾经济由工业化社会向后工业化社会的转型,两岸投资贸易领域正由过去以制造业为主逐渐向服务业领域延伸,岛内金融等服务业赴大陆设点、投资正成为新的热点。但由于两岸尚未建立投资、贸易以及金融合作领域的相应交流与监管机制,制约了两岸投资贸易向金融等服务业领域延伸的步伐,不利于两岸经济关系的深化发展与转型。

在两岸经济相互依赖程度不断加深的形势下,两岸投资贸易的不正常格局对双方经济的共同发展与繁荣也十分不利。尤其当前台湾经济正处于一个新的产业升级与经济转型期,大陆市场已成为其转型升级的重要凭借。两岸投资贸易格局的非正常化,对未来台湾经济转型升级十分不利。

 

二、以民间机制推进两岸投资贸易的正常化

 

当前,随着两岸投资贸易的迅速扩大与深化,尽快推动两岸投资贸易的正常化十分迫切。两岸应以务实态度与灵活方式,加快实现两岸贸易投资的直接双向格局。

 

(一)建立两岸民间促进机制,减少政治因素的阻碍。两岸投资贸易的非正常格局,归根结底是由政治因素造成的。当前,由于台湾执政当局拒不承认一个中国原则和“九二共识”,两岸政治僵局难以打破,使两岸投资贸易实现正常化仍面临巨大政治障碍。在这种形势下,建立相应的两岸民间促进机制与平台,是减少和化解政治障碍、推进投资贸易正常化的务实与有效途径。今年以来,通过中国国民党主席连战与亲民党主席宋楚瑜的大陆之行,中国共产党与国、亲两党在促进两岸投资贸易正常化问题上达成了一系列共识,并建立了相应的沟通机制与平台,必将对促进两岸贸易投资正常化产生积极影响。今后,两岸应充分运用党际交流的机制,并借助其它民间形式的沟通平台,集合两岸产业界、学术界以及有关专业部门人士,就推进两岸投资贸易正常化进行充分沟通、达成共识,并运用各自力量加以推进,逐步减少和克服政治障碍,加快两岸投资贸易的正常化进程。

 

(二)加快两岸全面直接通航进程。实现两岸直接通航是促进两岸投资贸易正常化的基本前提。两岸应循序渐进,在2005年实现台商春节包机的基础上,务实推动两岸客、货运包机的节日化与常态化,加快两岸海上直航进程,争取在2006年实现全面直接通航。

 

(三)促进两岸双向直接投资。台湾应尽快开放大陆资金赴台直接投资,减少对大陆企业在岛内经营活动的严格限制,扩大两岸商务人员往来的规模与范围,增加大陆企业赴台投资的经济诱因。同时,台湾方面还应减少和取消对台商赴大陆投资的政策限制,使两岸投资在互惠互利原则下,按照市场法则开展经营活动,加快两岸产业分工体系的形成与深化。

 

(四)促进两岸贸易关系的正常化。台湾方面应减少对大陆产品进口的限制与歧视性做法,减少两岸不合理的贸易失衡现象。同时,两岸在货品通关、检验检疫、产地认证以及防范走私等问题上加强沟通并做出安排,促使两岸贸易的正常化与规范化。当然,在两岸贸易正常化后,大陆也应充分考虑部分产品输台对岛内市场及民众生活可能产生的冲击,充分听取岛内各界人士的意见,对部分产品输台可适当自我约束,以促进两岸贸易的持续健康发展。

 

(五)建立相应机制或进行制度性安排,促使两岸投资贸易的规范有序进行。在两岸投资贸易基本实现直接双向往来后,在两岸政治僵局未打破之前,两岸应参照和借鉴2005年台商春节包机的有益经验与做法,就两岸投资保障、避免双重征税、贸易争端解决、商务仲裁、知识产权保护、共同打击走私等问题进行充分沟通,然后达成共识,促使两岸各自做出安排并执行,从而在民间层次上建立起两岸相应的交流交往机制,保障两岸投资贸易的规范有序进行。同时,为应对两岸投资贸易由制造业领域向服务业领域延伸与转型的新趋势,两岸应本着互惠互利原则,就两岸金融监管、货币汇兑与清算等问题进行深入沟通并做出制度化安排,推动两岸银行、保险、证券、运输、医疗等服务业的具体合作。

 

在两岸经济关系实现正常化后,两岸应进一步建立更紧密的经济合作机制,推动两岸向自由贸易区和共同市场迈进,加快两岸经济的整合,促进两岸关系的长期稳定与和平发展。

 

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