专题 回首2005两岸关系
大陆调整对台政策和扁的困境
华夏经纬网   2005-12-22 16:22:01   
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    《反分裂国家法》的制定与实施,是大陆对台工作中新的政策和策略发展中极其重要的一环。它不仅将大陆一贯宣示的对台方针和政策提升到法律的高度,同时也成为两岸关系发展的一个新的起点;《反分裂国家法》的出台,直接促成了岛内在野党领袖连、宋的相继访问大陆,对台湾政治气氛和政治生态的变化产生了微妙的影响,对缓和两岸关系起到了积极作用。实际上,大陆对台政策策略的调整,从去年中台办和国台办受权发表“5.17声明”就已经开始。从那时候起一直到现在,这种调整一直都在持续地、有步骤地进行之中。从战略上来讲,大陆的对台整体战略并没有改变,但是在对台政策策略上却发生了引人注目的变化与调整,并且收到了很好的效果。主要做法是:

 

  第一,进一步强化反“台独”的立场。从“5.17声明”、贾庆林主席的讲话,到胡总书记的对台工作“四点意见”,都在不断补充这一新的对台政策策略的深度和强度,而《反分裂国家法》的出台,则是这一调整过程中的一个最重要的关节点。《反分裂国家法》用法律的形式强化了大陆反“台独”的刚性,通过全国人大立法的形式把大陆几代领导人一贯宣示的对台基本方针、政策提升到国家的意志和全民的意志,从而为反“独”斗争提供了坚实的法律依据和最广泛的民意基础,展示了大陆对“台独”分裂活动决不容忍的决心、信心和态度。由于法律比任何领导人的讲话都更具权威性和强制性,所以对震慑“台独”的冒险活动,压缩“台独”的活动空间发挥了更大的作用。而且,一旦发生了“台独”的重大事变,如果大陆领导人不采取断然、有效的措施加以制止,那么同样也要被追究法律责任。“台独”人士深知其中利害,广大台湾民众也深切感受到了“台独”对自己的严重危害,从而一举破解了多年来“台独”势力所谓“中共是纸老虎”的欺骗宣传,“台独无害论”也因此而彻底破产!

 

第二,保持对某些政策的必要模糊,为两岸关系的回暖留下转圜的空间。实际上,《反分裂国家法》的内容并没有突破以前的对台政策的基本框架,既没有“统一时间表”,也没有将“台独”的概念进一步细化,而是刻意保持某种程度的模糊。这样做一方面当然是为了保留大陆方面对“‘台独’重大事变”的解释权,使两岸关系和台海局势发展的主导权牢牢地掌握在自己手中;另方面也是为两岸关系的缓和发展预留了回旋的空间,为今后与台湾当局打交道留下了可以求同存异的灰色地带。

 

  “围三缺一”沉重打击“台独”

 

  第三,“围三缺一”,压迫陈水扁当局向“中间路线”移动。一是前面所讲到的,制定《反分裂国家法》,加强遏制“台独”的强度和力度,以堵截“法理台独”的可能走向,使越来越多的台湾民众包括“台独”人士认识到:“台独”是一条走不通的死路,是不可能实现的神话。二是充分利用美、台之间的矛盾,持续做以美国为首的国际社会的工作,建立国际反“台独”统一战线,借助于国际社会的力量约束“台独”,防止其铤而走险。因此有所谓“促美压扁”的策略,把美国当作反“台独”的间接同盟军来争取和利用。三是争取岛内的反“台独”力量,在反对“台独”的共同立场上,形成与国、亲两党的“战略联盟”(即建立国内“反独”统一战线)。这次连、宋相继访问大陆,并和大陆达成了反对“台独”的高度共识,就是这一策略的重大成果。四是出台一系列具体举措,持续做台湾人民的工作,减轻台湾民众对大陆的敌对情绪,逐步增强台湾民众对大陆的认同感,消除“台独”生存的社会土壤。

 

  与此同时,大陆对陈水扁当局并未“赶尽杀绝”、“一棍子打死”,而是采取“给出路”的政策。“打扁”的目的是为了“拉扁”,即使无法使其“浪子回头”,至少也要防止其“狗急跳墙”、“破罐破摔”。大陆领导人一再申明:“只要承认一个中国原则,承认“九二共识”,不管是什么人、什么政党,也不管他们过去说过什么、做过什么,我们都愿意同他们谈发展两岸关系、促进和平统一的问题”。在胡宋“会谈公报”中“两岸一中”新论述的提出,实际上就是为陈水扁留下了一个下台阶的机会。这个概念对“九二共识”进行了重新表述,对于“一中”的政治含义刻意保持模糊。如果陈水扁真有诚意“借坡下驴”,完全可以把“两岸一中”的概念和台湾的所谓“宪法一中”结合起来,或者与“九二香港会谈成果”的概念进行衔接,或是在扁宋会“十点共识”的基础上进行衔接,从而使陈水扁和民进党当局摆脱目前两岸政策的困境。

 

  上述措施结合在一起,沉重地打击了“台独”,有效地遏阻了“台独”势力恶性发展的势头,使剑拔弩张的两岸关系形势得到了一定程度的缓和。

 

  持续释放善意“入岛、入耳、入心”

 

  第四,准确把握台湾主流民意,做台湾人民的工作真正做到“入岛、入耳、入心”。首先,制定《反分裂国家法》本身就是做台湾人民工作的一项重大举措。以往我们总是片面认为,争取台湾民心、做台湾人民工作就是制定各种“优惠政策”,给台湾人民多少“好处”。其实,做台湾人民工作是多层面、多角度的,让台湾同胞真正体会到:“台独”没有和平,分裂没有稳定,只有和“台独”划清界线,拒绝当“台独”的炮灰和人质,才能维护自身的利益和安全。《反分裂国家法》的出台,正是起到了这样的作用。其次,推动“春节包机”的实现、“双亚”赴台吊唁辜振甫先生,都是出人意料的举措;而开放台湾农产品到大陆销售、开放大陆游客到台湾旅游、赠送台湾大熊猫等一系列新出台的具体措施,则向台湾人民持续释放出了极大的善意,产生了重大影响。尽管民进党当局至今仍在阻挠这些措施的贯彻落实,但越来越多的台湾民众已经感受到了大陆的善意。

 

  《反分裂国家法》出台、连宋相继访问大陆后,陈水扁当局在两岸政策上面临着多重压力。说得更形象一点,目前陈水扁当局在两岸政策上正在被“五马分尸”。

 

  一是来自祖国大陆越来越强大的反“独”压力。这方面自不待言。

 

  泛蓝的制衡和美国的压力

 

  二是来自泛蓝阵营的强力制衡。连、宋访问大陆后,强烈要求民进党当局采取措施,尽快推动落实国、亲两党访问大陆的成果;不久前,感受到主流民意变化的国、亲两党再次联手,在“立法院”关闭了政党协商的大门:前几日,宋楚瑜已按铃状告陈水扁涉嫌对他“诽谤”,民、亲两党的“和解”就此宣告破局;日后,如果泛蓝阵营利用其在“立法院”席位过半的优势,强行通过有利于两岸交流的法案,要求“行政院”推动实施,则民进党当局在两岸议题上势将更加被动。

 

  三是来自美国的压力。41日,新加坡内阁资政李光耀透露,“美国方面已通过一个非常高级别的渠道严正地照会陈水扁,布什总统不希望因为台湾一再挑战极限,而迫使他必须将注意力分散(到台湾地区)”。美国已经公开表态,肯定连、宋的大陆之行,并要求尽快恢复两岸协商谈判,继续对陈水扁当局施加“促谈”压力。

 

  泛绿内部分裂加剧

 

  四是民进党内部的强力牵制。虽然陈水扁本人已经没有了选举的压力。但民进党内急于为2008年“大选”卡位的重量级人物,为争取绿营基层群众的认同与支持,一直都在设法阻止陈水扁向中间路线靠拢。观察近期以来吕秀莲、苏贞昌等人的有关言行,便可一目了然。

 

  五是泛绿阵营内部裂痕扩大。危机感日益强烈的李登辉“台联党”,已宣布和陈水扁“划清界线”、“分道扬镳”,拚命挖民进党的墙脚,甚至曾扬言要发动绿营势力“罢免”陈水扁,这也使陈水扁民进党不能不有所顾忌和防范。

 

可以预料,陈水扁的两岸政策不可能有突破性的作为,仍然会在“和解”与“对抗”之间左右摆荡,既不敢“急独”,也决不会放弃“台独”,蹉跎仅剩下的三年任期而已。对此,我们应有足够的认识和充分的思想准备。

 

来源:香港文汇报 (作者:徐博东;作者系北京联合大学台湾研究院教授兼院长)

 

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