2001年5月28日，陈水扁在出访危地马拉时抛出了关于两岸关系的“新五不政策”：一、军售及过境绝不是对大陆挑衅；二是台湾政府绝不会错估两岸情势；三是台湾是绝不是人家的棋子；四是台湾从不放弃改善两岸关系加强对话；五是两岸共存共荣是两岸努力目标，相信两岸虽有竞争但不会有战争，相信大陆希望台湾变得更好。 陈水扁解释“新五不”的第一点说，美对台军售是为维护台湾安全，让台湾人民更有信心与大陆重启协商，更有建设性的意义对话。这次过境美国以及军售不会对大陆造成挑衅。第二，他绝不会错估两岸情势，因为他很了解两岸的优势、劣势何在，他从来不敢也不会错估两岸情势，纵使军售有突破、过境有改善，也不会因此误判美国对台、对两岸政策有重大改变。第三，台湾绝不是任何国家的棋子，“我们是下棋的人，绝不会变成人家的棋子”。 陈水扁表示，两岸绝不是零和的游戏，两岸共存共荣是两岸努力的目标，两岸绝没有任何一份子或领导人想把对方消灭或吞掉，要“两岸或许有竞争但绝不会有战争”，我们希望大陆变得更好，同样的相信大陆也希望台湾变得更加好。