人大观察

　　2019年，人大常委会首次尝试“田野调查”，真正深入一线听真话、察实情，有效地提高了监督工作质量。

　　5月26日，各代表团分别召开小组会议，审议全国人大常委会工作报告。在审议过程中，全国人大常委会过去一年多的工作，受到了与会代表的普遍好评。

　　多位代表发言中指出，栗战书委员长在报告十三届全国人大二次会议以来的主要工作时，首先用很长的篇幅介绍了全国人大常委会在确保宪法全面实施方面所做的工作，这既充分体现了全国人大常委会保障宪法实施的职责，更有助于提升全社会的宪法意识。

　　去年3月以来，全国人大常委会的立法成绩也有目共睹。有代表提出，一年来，全国人大常委会共审议法律草案、决定草案48件，通过34件，这不仅配合和促进了全面深化改革、确保重大改革于法有据，更有助于贯彻新发展理念，以高质量立法推动高质量发展。这些法律也呼应了民众对美好生活的期待。

　　全国人大常委会工作报告中还专门对改进工作方式方法、提高立法质量和监督效果作了介绍。比如，在介绍民法典草案编纂工作时，专门强调了曾“先后7次公开征求意见”“经过反复修改、精雕细琢”；在提到监督工作时，提到在执法检查中“引入第三方评估，提高检查的科学性、客观性、权威性”。许多代表提出，全国人大常委会的这些探索和创新，不仅提高了立法和监督工作质量，也为地方人大开展立法和监督工作发挥了很好的示范作用。

　　当然，受篇幅的限制，全国人大常委会工作报告中省略了部分细节性的工作。但从过往的媒体报道中得知，一些具体而微的工作同样令人印象深刻。有媒体报道，去年全国人大社会建设委员会在听取国务院关于社会求助专项工作报告前，首次尝试“田野调查”。他们派出专人深入田间地头“解剖麻雀”，选择调研的每个县，至少随机调查一周；选择调研的每个村，至少随机抽取三分之一以上的建档立卡贫困户进行访谈；在调研访谈时，也不允许市、县领导陪同。通过这种调研方式，他们掌握了大量以前并不掌握的情况，发现了不少基层工作中存在的困难和问题，听到了许多传统调研方式听不到的“真感受”“好声音”，有效地提高了监督工作质量。

　　还有一个细节，或许也能反映本届人大常委会工作的特点：法律规定，全国人大常委会原则上是每2个月举行一次会议。但到今年5月下旬，本届全国人大常委会履职26个月，已经举行了18次常委会，相比过去几届，履职接近三年时才会召开18次常委会会议。这意味着，本届全国人大常委会在常态化的基础上已加开了4次，这也从一个侧面说明了本届全国人大常委会的工作节奏和效率。

　　□鲁子舜（人大工作者）
来源：新京报（http://www.bjnews.com.cn/）

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