福建平潭综合实验区管委会11月20日发布消息，国务院近日正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》同意平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。

　　“平潭的目标就是20年后再造一个厦门。”福建省委书记孙春兰此前在接受媒体采访时表示，平潭综合实验区的发展定位是探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。

　　“平潭岛是有条件的岛”

　　《规划》勾画出了平潭未来“四区、十一组团”的开发蓝图，未来平潭主岛开发建设采取组团推进、分时序开发的空间发展模式。“四区”包括中心商务区、港口经贸区、科技文教区、旅游休闲区，每一个区中又包含2到3个面积不同、区位功能各异的“组团”，共有“十一组团”。

　　平潭位于福建东部沿海，由大小126个岛屿组成，是除台湾岛、海南岛、崇明岛和舟山群岛之外的我国第五大岛，与台湾岛隔海相望，其最东端与台湾新竹港仅相距126公里，是大陆距离台湾最近的行政县。

　　基于平潭特殊的区域位置，早在2009年5月14日国务院下发的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》指出，“要在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”。

　　“我们平潭岛就是有条件的岛。平潭拥有392万平方公里陆域面积，主岛324平方公里，岸线资源很好，有70多公里可以搞旅游的岸线，而且建港条件很好，所以今后的发展潜力应该还是很大的。”孙春兰此前在接受媒体采访时表示，平潭岛是最有条件建立海关监管区域、实行优惠政策的岛屿。

　　清华大学台湾研究所所长刘震涛此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，国务院下发的此指导意见有意把平潭打造成综合试验区，加强对台经贸往来。

　　今年3月，平潭的开放开发列入国家“十二五”规划纲，同时在国务院正式批准的《海峡西岸经济区发展规划》中，平潭岛的开放开发上升为国家战略。今年4月，《海峡西岸经济区发展规划》重点阐述建设两岸合作的平潭综合实验区。

　　“用20年再造一个厦门”

　　本次国务院批准的《规划》强调平潭综合试验区分三个阶段开发：2009年至2012年为开发起步阶段，2013年至2020年为全面开发阶段，2021年至2030年为发展完善阶段。经过20年的努力，平潭将建成交通便捷、配套设施先进、生态良好、生活舒适的两岸人们生态宜居岛。

　　长期以来，包括厦门、泉州、漳州在内的“闽南金三角”是福建传统的经济发达地区。而偏于福建北部的平潭、福清、甚至福州一直是福建的经济发展的薄弱环节，成为经济发展的“洼地”。振兴“闽东北”，成为福建省历届省政府的重大课题。平潭，这颗被寄予带动该区发展的一枚重要“棋子”，事关“闽东北”全局。

　　作为台湾近距离的一座岛屿，在两岸关系趋紧的时期，平潭作为两岸海防前线，成为平潭经济发展的负担。直到1978年后，平潭县作为福建首批“对台开放”的四个点之一，商贸往来得到恢复。

　　1996年的台海危机，再次打破了短暂的平静。受困于不明朗的两岸关系，平潭经济不仅没有因为它的区域优势而得到发展，反而变得封闭起来，“国家贫困县”的帽子戴了20多年。

　　2009年，全岛国民生产总值60多亿，财政收入不到4亿，农民人均收入5000元，远低于福建省平均水平。甚至在平潭岛比较封闭的环境里，生活在这里的人们进出小岛只能依靠渡轮，交通及其不便利。

　　“我们希望经过20年也可能时间会更长一点，在平潭再造一个厦门，届时我们的福建将形成‘南有厦门、北有平潭’的格局。”孙春兰表示，平潭被寄予福建经济新的增长极的厚望。

　　中国最“特”的“特区”

　　2010年2月，福州（平潭）综合实验区更名为平潭综合实验区，平潭升格为地市级行政级别，迎来发展机遇。国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》都进一步明确“加快平潭实验区开放开发”，平潭岛迎来快速发展时机。

　　“截止到今年3月，福建省对平潭的开发建设已经投入100多亿元，用于改善交通、供水、电力、通信等基础设施。”孙春兰表示，对实验区重点推进的重大基础设施项目、民生项目、高新技术项目等，省级预算内投资将在项目前期经费、建设投资补助上倾斜支持，优先安排。

　　在财政收入方面，福建省平潭综合实验区管委会副主任周青松向记者介绍，2010年完成的投资额超过100亿元，财政总收入(含基金)19.15亿元，比增118.8%，创历史新高，财税收入呈现持续快速增长的良好态势，“不仅为开发建设提供了的财力保障，也为改善民生、服务民众提供了有利条件”。

　　金融、财政、贸易等政策作为国家调节经济的重要杠杆，在平潭综合实验区建设中将发挥关键性作用。平潭有望变成中国最“特”的“特区”。

　　新批复的《规划》虽然在这方面还未具体公布，但据福建省政府发展研究中心副主任赵彬表示，此前福建向国务院报批的优惠政策主要包括六项：

　　海关给以特殊监管区政策，将全岛比照横琴模式“一线管住、二线放开”，在岛内实现与台湾地区货物通关便利和免税政策。批准设立一类口岸，构建两岸快捷绿色通道。

　　土地方面，则是支持平潭开展土地管理改革综合试点，优先保证平潭开放建设用地，对重大项目用海的围海填海计划指标予以倾斜。

　　至于税收，希望中央财政设立专项补助资金，对区内国家鼓励类产业的企业低税率征税。

　　金融方面，允许福建省内符合条件的银行机构、外币代兑机构、外币特许经营机构在平潭办理新台币现钞兑换业务，支持平潭探索建立人民币与新台币现钞直接调运和清算机制。

　　来源：中国联合商报 郭安丽

责任编辑：李欣