台商 经济时评
理性看待前三季度陆资入台“高增长”
华夏经纬网   2013-11-04 09:23:43   
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   作者 不觉晓

   10月21日,台湾“经济部”公布了大陆资金赴台投资的最新情况,根据统计显示,今年前三季度陆资赴台投资金额3.31亿美元,已超去年全年的3.28亿美元,较上年同期增长137.2%。另外,前三季度台湾“经济部投审会”核准陆资赴台投资103件,较上年也同期增加4.04%。单从今年前三季度的统计数据来看,陆资入台总规模似乎比去年同期有大幅提高。但如细从陆资入台质量、方式、两岸相互投资规模及政策表现而言,陆资入台或许还有很长路要走。

   首先陆资入台的质量并不高。自2009年6月30日开放陆资来台投资以来,台当局累计核准陆资入台投资项目445件,核准投(增)资金额计8.35亿美元。对于陆资入台当前进展缓慢,规模小,台湾地区领导人马英九也在多个场合抱怨过,但始终难有起色。在将近五年的时间内陆资入台可谓走得异常艰辛,因台当局针对每一波陆资入台政策的调整几乎都是在难产中推进。当前陆资入台所取得的成果,可谓来之不易。当前进入台湾的陆资,基本上是有着相当雄厚实力的企业,或者说大多是领域中的龙头企业,中小型企业几乎没有,这也就表明陆资入台投资活跃度不高。同时这也就表明,当前陆资入台的门槛还是相当高。另外再来看今年前三季度的数据,虽陆资入台投资总额较同期虽增加了1.37倍,但是投资项目数却较同期只增加4件(2012年1-9月为99件)。另外前三季度的这些投资金额中大部分是陆资入台的增资扩股项目,并不是新增加项目部分带来的投资,所以说前三季度陆资入台金额的大幅提升,并不能说明陆资入台的质量随着有所提升。

   其次陆资入台的方式存诸多限制。自开放陆资入台以来,台当局一直是采取“正面表列”方式来开放陆资投资项目。针对陆资正面表列的限定,其实质就是一种有区别性的歧视性开放,其具体是指台当局仅将允许陆资入台的项目表列。而相对于正面表列,负面表列更具开放性和自由性,其是指列出不能投资的领域或项目,其它没表列的都可以投资。目前陆资入台遭遇的正面表列,其也是陆资与其它外资入台投资的一个最大区别。同时在针对陆资来台的形式上也是苛刻严管,如经由第三地投资事业来台投资,直接或间接持有第三地区公司股份或出资额逾30%,或对该第三地区公司具有控制能力,即视同陆资,适用陆资投资许可办法。而且大陆企业来台投资上市,若单次或累计投资股份在10%以上者,也视为直接投资。另外针对陆资通过第三地公司来台投资,必要时,主管机关得要求投资人申报资金来源或其它相关事项,如实收资本额新台币8000万元以上的陆资投资事业,每年应向主管机关申报财务报表,并有接受检查的义务。

   在总体原则上,台当局在针对陆资入台上采取的是事先许可制、严谨管理门坎、证券投资超过一定比率视同直接投资、订定防御条款、建立后续查核机制等五大原则。可以说在陆资入台的方式,甚至包括其涵盖的各个环节几乎都有严格的限制。

   三、从两岸相互投资的规模来及政策上来看。在吸收台资方面,今年1至8月,大陆共批准台商投资项目1327个。而截至2013年8月底,大陆累计批准台资项目89328个,实际使用台资585.9亿美元。按实际使用外资统计,台资占大陆累计实际吸收境外投资总额的4.3%。据此有台湾媒体预估大陆台商数,可望在今年底或明年初超过9万大关。大陆台商家数上次超过8万大关是在2009年年底,也就是说,这4年来,大陆台商新增了1万家。同样也是四年多的时间,陆资入台不管是在投资规模,还是在投资项目数上都要与台资大陆投资相差很远。当然也许有人认为两岸相互投资无可比性,因为两岸市场基数本来就处在不同的层次上。当然这或许是影响这一情形出现的一个原因,但其中根本性影响因素还在于两岸在对待相互投资上的政策上,如大陆对台资企业大陆投资实行的是“同等优先,适当放宽”的政策,尽量鼓励台资进入大陆,而台湾采取的是“卡、限、缓”等政策来“审核”陆资入台。由此来看,台当局对待陆资入台投资政策不符时宜,应尽快改善。

   以上几方面都反应出了陆资入台遭遇的种种人为的“高门槛”,而且目前来看还是没有丝毫改善的迹象。那对于台湾当局,其究竟是如何来看待陆资入台的呢?从台湾经济发展与陆资入台的进程来看:一方面当前台湾经济一直低迷不振,就今年来说,其全年经济是实现“保2”的目标都还面临众多不确定性。另一方面为提振经济,台当局现在推行建设所谓的“自由经济岛”,这都需要大规模的外资进驻来激活台湾的经济发展动力。而陆资入台当前却面临着台湾当局设定的双重标准,相比其它外资,其门槛更高。因此其针对陆资入台态度跟观念必须要有所改变,如过去那种臆想陆资带来的所谓种种产业安全或经济安全完全是多虑。这种多虑不但延误了台湾经济发展的时机,同时更损害了两岸同胞的共同利益。因此,对于陆资入台应从多个角度和长远发展来审视,而今年前三季度陆资入台规模的大幅提升,并不代表陆资入台已转乐观,要理性看待。

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责任编辑:李欣

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