台商 经济时评
ECFA后续阶段两岸海洋合作意义重大
华夏经纬网   2012-12-17 12:20:19   
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   海洋经济是21世纪经济增长的重要领域,而在ECFA后续阶段,两岸海洋合作是一个值得关注的议题。探讨两岸海洋合作的理论、路径与实践,是对ECFA早期阶段两岸所谈18项协定内容的补充,也是对十八大文件中论及发展海洋经济、台湾自2000年以来提出“发展海洋经济,促进经济成长”政策的回应。

    从区域一体化出发

    应该从区域一体化的背景下看待两岸海洋经济合作的意义、制定相关策略与选择合作路径。在定位上,两岸海洋合作是参与全球和区域资源的重新集成,两岸海洋合作方式应以民间企业为主,遵循市场规律,重视资源的有效利用,重视降低成本。

    从全球来看,21世纪前30年世界经济的增长中,新兴经济体将扮演重要角色。在这个意义上,两岸海洋经济合作局面所产生的影响,以及两岸在海洋资源配置方面的合作,对东亚以及两岸周边新兴经济体的经济发展,具有深远意义。

    在地区层次,从区域主义主张的成本效益(cost-benefit)理论看,当前东亚海上权益纷争不断的现象,如南海问题、东海问题、钓鱼岛问题的背后,其实质是海洋资源的重新划分。与两岸经贸关系密切相关的东亚区域一体化进程,则更加具有区域发展的争议性。

    如美国提出的TPP,包括近期东盟主张在内的各种FTA,以及大陆主推的10+1、10+3等选项,已经在区域层面构成冲突。东亚区域经济一体化进程的路径选择,也将直接影响两岸民众的生活。两岸进行海洋经济合作,可以化解和避免不必要的尴尬局面。形成一种主张两岸共享海洋资源,提出两岸实现海洋资源最优配置的路径选择方案,在区域经济和区域安全层面意义重大。

    从两岸来看,ECFA早收清单(EH)已顺利推进,不久前两岸还签署了《投资保障协议》和《海关合作协定》。《海关合作协定》中的内容,包括规范两岸海关合作与相关的产品交易,但未提及海洋经济合作,以及相关联的配套机制。因此,海洋合作可以成为充实两岸之间经济合作范围的举措。

    产官学为民间服务

    目前,两岸之间的政治立场不同,但两岸在东海、南海问题上有共同的海洋利益,政策主张相似,在维护主权问题上也有高度共识,这是两岸进行海洋经济合作的基础。这也必然会赋予海洋经济合作高度的政治含义,一定会引起周边海上强国,尤其是美日、越南、菲律宾等近年来与两岸在海上权益有“冲突和摩擦”国家的关注。

    为此,两岸海洋经济合作的路径选择就很有讲究,“淡化政治、突出民间”应成为基本准则,即在区域主义成本效益(cost-benefit)理论指导下,以两岸民间企业为主体,进行海洋经济合作模式的探索。核心要件是民间,收获也在民间。这样两岸经贸关系的性质就理顺了,“冲突和摩擦”的概率就会减少,两岸的海洋经济合作的具体问题,如眼前的渔权问题、海上石油开采等,就更加言之有理。

    过去,两岸之间的海洋经济合作就是从民间开始。今天,东亚区域经济一体化进程会直接影响两岸民众福利。从深化ECFA的角度,我们更应该坚持立足于民间,这既是策略,也是原则。当然,周边争端海域存在是事实,两岸官方力量的介入也不可回避,但仍然需要强调产官学为民间服务。如此,两岸海洋经济合作一定会呈现蓬勃的生命力。 (周忠菲 上海国际问题研究院研究员)

  【旺报】

 

责任编辑:李欣

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