台“立法院内政委员会”昨日针对“公民投票法”修正草案进行讨论，除了将“领土变更案之复决”纳入全台性公投适用事项外，并且要求“两岸政治协议”之“事前”及“事后”均必须经由“公民投票”方能进行换文，绿营“立委”在蔡英文宣誓就职前初审通过此项具有高度政治性的法律修正案，无疑对蔡英文的两岸局面又造成了新的挑战，且在法制上有无必要亦值得商榷。

      诚然，“领土变更案”必须经过“公民复决”，是“宪法”增修条文第一条第一项之明文规定，无须“公民投票法”再重复规范。故2003年民进党执政下之“行政院”所提出的“公民投票法”草案，亦仅将“法律、重大政策、‘修宪’议题及防御性公投条款”列为“公投”标的，并未特别列举“领土变更”，此与当时蔡同荣委员及台联党团明确将“国旗、国歌、国号、领土变更、主权等台湾定位议题”以及 “其他岛内重大政治议题”纳入“公投”范围有明显歧异。

      当年“公投法”在“立法院”讨论过程中，原本蓝营曾经主张“排除国旗、国歌、国号、领土为公投事项”，但最后表决时并未提出，故不论从“宪法”体系解释或立法历史解释之观点，“领土变更案之复决”均非“公投法”所排除的范围。绿营“立委“在蔡英文就职前突然初审通过此一修正案，在法制上并无实质突破，只是造成两岸的战略模糊空间更加紧缩，并且让大陆对于蔡英文“维持现状”的立场更加不信任。相对于绿营日前悄悄撤回“护照贴纸免罚”的修法提案，此一举措不免让人感到战和不明。

     此次初审通过的版本，另外要求未来两岸之间的政治协议，事前必须经由“全民公投”才能进行协商，事后则须经由“立法院立委”“四分之三出席”，且“四分之三同意”后，公投“有效同意票”超过“选举人总额半数”，才能换文生效。此无非是意图透过超高门坎，在程序上让两岸的政治协议完全无法进行。与此同时，绿营民代正大声疾呼“过高的门坎是对于人民直接民主之违宪限制”，并大力推动修法降低“公民投票”相关的投票及通过门坎，此一逻辑上明显自相矛盾的举措，令人叹为观止。

     笔者可以理解，绿营“立委”背负对深绿选民交代的压力，尤其民进党“立委”面对新兴崛起的时代力量，更有不能退缩的政治压力。然而在目前蓝营“立委”无力也无意阻挡任何政治性法案的情况下，民进党任何政治性法案均可轻易完成立法程序，并且成为行政部门奉行的圭臬，民进党党团必须尽速调整过往的在野心态，不能再任意“立法”暴冲，否则不仅折损小英诚信，也冲击台湾前途。

     综上，“领土变更案”须经“公民复决”，是“宪法”增修条文之明文规定，且为“公投法”立法时“立法委员”刻意未予排除之事项，无论是否修法，均不影响得透过“公民投票”程序复决领土变更案的结果，故此次修法纯属画蛇添足之举。然而此一无实质意义的修法，由于打破了原本模糊的空间，却可能造成两岸关系的紧张，并折损即将宣誓就职的蔡英文诚信，这岂不是“天下本无事，庸人自扰之”？（叶庆元 东吴大学法学院兼任助理教授、陆委会咨询委员）

【中国时报】

责任编辑：黄杨