作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授

　　河南省日前持续遭遇强降雨，郑州等重要城市发生严重洪涝灾害。对此，蔡办张淳涵7月21日转达蔡英文的慰问与关切。此外，包括赖清德、苏贞昌也分别向河南受灾民众表达慰问之情，国台办第一时间也感谢“台湾各界”的慰问。这是民进党执政以来少见绿营高层向大陆灾情致意的动作，不管其中隐藏着什么用意，但是两岸能够产生良性互动，就是好的开始。

　　相较于前一阵子美国军机接二连三的降落台湾松山机场，于是7月16日到7月21日解放军在台湾海峡北部、浙江附近的东南沿海进行军事演习。台湾媒体报导，这是“美国军机近期不断降落台湾、解放军警告将引发严重后果后，大陆最新的反应。”

　　大陆军事动作频频，让美台忧心大陆可能随时启动“武统”的手段。特别是习近平总书记在“七一讲话”中提到，“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望”之后，更让台湾有被统一的急迫感，所以蔡英文等人借着河南洪灾向大陆发出慰问，也许是想缓和两岸持续紧张的情势。

　　台湾民众期盼两岸对话

　　事实上，大陆对台若采取“武统”行动，绝对是台湾人民最不愿意见到的结果。从过去台湾诸多的民调显示，台湾民众希望维持两岸交流对话的比率都高达六、七成，其中由台湾国际战略学会与台湾国际研究学会在今年3月份所做的民调，更高达77.9%的民众希望两岸能展开交流对话，这么高的比率，显示支持统一和维持现状者，还是台湾人民所愿，真正支持“台独”者也不过3%左右。尤其是美国白宫国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔(Kurt Campbell)7月6日表示“不支持台湾独立”，等于是替拜登政府的两岸政策定调。

　　既然台湾人民还是倾向接受统一，美国也不支持“台独”，那么两岸该如何寻求统一，应该是一种艺术，而不是依靠政治力、军事力可以一蹴即成。两岸寻求统一的方法，应该可以采取渐进式的走向“合作性统一”的方式，简称为“合统”。其实，国际社会早就有“合作性安全”的概念存在。这是1990年9月加拿大前外长克拉克(Joe Clark)在联合国大会中所提出。他认为“合作性安全”是在推动建构亚太安全保障体系时，更强调在没有特定蓝图、计划与组织下，以非正式途径、弹性渐进及结果取向，逐步地建构亚太安全体系。

　　从“合作性安全”到“合作性统一”

　　而“合作性安全”更着重预防危机的出现，而非事后的处理;且不排斥区域内现有的相关安全安排与协议，务实渐进地发展多边安全机制，设法将现有的区域﹙正式与非正式﹚安全机制整合进新的安全体系中。

　　过去“合作性安全”理念在亚太地区推动的过程来看，“合作性安全”强调建立安全对话习惯与管道的核心精神下，只要能促进亚太区域安全体系的稳定发展，任何形式的安排都应积极加以促成。这一务实的理念让 “第二轨”的协商模式，在落实“合作性安全”时扮演重要的角色，也就是由非官方的学界、民间团体及以私人身分出席的政府代表，透过非正式的机制共同协商亚太安全问题。

　　从这些层面来看，两岸若想透过“合作性”的方式来达成统一的目的，最先可合作的范畴包括以下三项：半导体芯片合作、基础建设合作、灾难救援合作。

　　一、半导体芯片合作

　　2021年2月拜登手持芯片阐述半导体竞争时代来临，4月12日拜登政府召开了半导体供应链与汽车、医疗厂商，了解全球芯片短缺问题，5月11日美国将64家半导体上下游厂商，组建了半导体联盟(Semiconductors in American Coalition，SIAC)其中包括了欧洲、日本、韩国、台湾的台积电，排除中国大陆的公司。

　　6月8日拜登政府针对半导体行业发展，提出了一份250页的报告，列出确保从医药到芯片等关键产品供应的策略。其中半导体是主角，同日，美国国会通过520亿美元来提振国内芯片制造，也就是由国家出资大量补贴行业。美国政府的行动是来自于“无尽疆界法案”的支持。

　　而中美之间的半导体竞争，目前来看，中国大陆处于劣势，但是大陆拥有全球最大的消费市场，企业产品总是要面向市场营利发展，中国大陆消费市场是企业不能放弃的地方，这也为半导体竞争带来的变量。

　　相对于台湾地区半导体已经成为岛内信息产业的强项，两岸若能在这个领域寻求合作，让台湾不再只是美国治下的一个产业链，不仅台湾信息产业的发展更宽广，两岸从互利行为达成“合统”的目的也会更进一步。

　　二、基础建设合作

　　大陆已经发展成为“基建狂魔”，但台湾地区的基础建设跟美国一样，都还停置在上个世纪。就以台铁今年4月发生的“太鲁阁号”重大车祸案来看，台湾铁路建设与管理几乎还停滞在1970年代铁路刚电气化的“十大建设”时代，以致火车灾难频传，这些年来死伤无数。即使台湾高铁，也是使用日本上个世纪的技术，跟大陆高铁建设一日千里无法相提并论。

　　所以，两岸若能在基础建设合作，台湾引进大陆基础建设的强项，帮台湾改善台铁的建设与管理，并将高铁环岛化，甚至东西向开辟高铁或高速公路，将可快速帮台湾达成环岛一日生活圈的目的。

　　三、灾难救援合作

　　灾难性救援合作这是环境变迁对人类安全造成灾害最重要的项目，包括疫情、水灾、旱灾等天然灾害，冷战结束后已经广泛被认为是比战争更危险的事务。就以2020年以来所发生的新冠疫情，已经在全球造成比一、二次大战加起来更严重的伤害，死亡人数也是日日令人惊心。

　　同样的，河南、欧洲的洪灾，也造成不少人生命财产的损失。所以在“非传统安全”领域寻求合作，比经济发展上的较量，要更具有人道主义。

　　过去两岸都有灾难救援的丰富经验，如果能相互合作，从疫苗的产销合作，水灾救援等，只要两岸愿意放下政治的枷锁，在灾难面前放下身段进行合作，那么积累下来的善意，必然成为两岸“合统”的最大正能量。

　　所以，“合统”是渐进的、善意的、互信的建立，只要大家放弃成见，接受“两岸一家亲”，那么达到“合统”的目的必然不会太远。

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