作者 贾不妙（特约评论人）

    《新南向政策纲领》出台后，蔡英文22日在政大国关中心举办的东南亚区域研讨会上，进一步阐述新南向政策的原则与规画，并强调台湾将致力强化与东南亚区域的链接。研讨会邀请了东南亚各国驻台代表，以及泰国前外长Kasit Piromya。然而，最值得注意的是，美国在台协会（AIT）台北办事处长梅健华也应邀出席，并短简致词。

    研讨会的主题是 “转型政治下的东南亚：共创以民为本的新议程”，蔡英文强调，台湾最终想与东南亚及南亚达成的目标是互惠互利，共创双赢，建立区域互信与 “共同体”意识。梅健华致词时引述美国总统奥巴马的话：“一个齐心协力的区域多边架构是促成稳定、繁荣与和平的力量”，似有呼应小英主张的 “共同体”之意。

    眼尖的陆媒与大陆网民立即点出关键词“共同体”。陆媒《今日头条》刊登网媒评论，指蔡英文“兜售”新南向政策，尤其“自诩”为亚太地区重要成员，有责任强化区域和平、稳定和繁荣，无非“妄想”切割两岸关系，她这种“远陆投洋”的用心，显然不可能有老实“答卷”的一丝可能。这样的评论相当中肯，蔡英文以九二会谈取代九二共识，基本上已割裂了两岸命运共同，意即“脱陆随美”。

    蔡英文在梅健华出席的国际研讨会场合，公开提出建立“共同体”概念，绝非脱口而出，而是经过缜密计算，以配合美国的亚太战略方针。共同体一词具有强烈的集体意识，华府对此极为敏感，担心会被排挤在外。2009年9月，日本首相鸠山由纪夫甫上任便提出建构“东亚共同体”的目标。

    鸠山高度重视日本与中国的关系，认为日本与亚洲的发展、东亚共同体的实现都离不开中国，因此更应该强化中日关系。但鸠山的亲中举措惹恼了美国。小布什时期副国务卿阿米塔吉（Richard Lee Armitage）、柯林顿时期助理国防部长奈伊（Joseph S. Nye, Jr），均曾对东亚共同体做出负面评价。奈伊（曾提出软实力）则露骨的说，“若美国感受到‘被排除（于东亚共同体）』的话，恐怕会有报复行动。那（中日双方）将会付出更高的代价。”（阿米塔吉与奈伊的谈话出自于2010年12月出刊的日本《文艺春秋》〈日美同盟vs.中国•北韩〉专题）

    鸠山在位仅8个月，2010年6月，在美军冲绳普天间基地迁移问题的争议声中，被迫下台。菅直人继任首相后，立即将外交路线由亲中修正回亲美，并宣布日本将加入TPP。

    现任日相安倍晋三也曾经历过外交路线修正历程。安倍2006年首次担任首相时，先到中国访问而非美国，做为改善中日关系的新起点，美方认为这是“脱美入中”，于是安倍在位仅一年时间，2007年以身体不适为由，匆匆下台。2012年底，安倍二度出任首相，来年他选择东南亚为首次出访地区，以符合美国的重返亚洲政策（当时美国国务卿是希拉里）。

   日本外交向来有自主派与随美派之争，较不听话的自主派首相若踩到美国的红线，下场堪虑。

    同样的，台湾的外交路线在蔡英文执政后已是“随美派”，她22日在政大国关中心的演讲，在座的梅健华可谓“监军”，以此向出席的东南亚各国驻台代表展现，小英的新南向有美国背书，因为提出“重返亚洲”正是梅氏的主子、前国务卿希拉里，11月8日若她当选美国总统，曾是希拉里国务卿办公室副行政秘书的梅健华，将更能精准转达白宫给小英的讯息（指示？），也更有管道将小英的看法直达天听。

    另外，即将接任AIT理事主席的莫健（James Moriarty）曾是美国驻尼泊尔及孟加拉国大使，有丰富的南亚经验。莫健夫妇曾是AIT台北办事处政治组与经济组的组长。

    不论是重返亚洲或“对亚洲再平衡”都是新一届美国总统的外交政策。希拉里在回忆录《抉择》（Hard Choices）写道：前驻中国大使芮效俭建议她不要忽略东南亚，因为印度尼西亚、马来西亚、越南的经济及战略重要性与日俱增。美国也支持印度的“东望政策”，2011年7月，她在位于孟加拉国湾的清奈发表演说指出，印度和东南亚的历史渊源深厚，贸易商很早就航行于马六甲海峡。印度是小英新南向的重点之一，希拉里挺东望政策，意在拉印度进入南海，扩大美国在南海地区的联盟圈。

    一个有趣的发现是，离任的AIT台北办事处长有三位转往东南亚任大使，分别是贝霖驻节马来西亚、张戴佑驻节泰国、薄瑞光驻节越南，显见台湾是美国连结东南亚的一个重要节点。

    希拉里在国务卿任内力推“前进部署外交”，旨在提高区域内外交往来的速度和广度、派遣资深官员和开发专家前往各地、更深入参与多边组织、重申传统盟邦的关系、欢迎新的战略伙伴。换言之，希拉里若入主白宫，曾服务于AIT的美国资深官员，均有机会为新南向政策贡献智慧，毕竟成功的新南向符合美国的国家利益；而小英提议的“共同体”自然不会排挤美国哩。（作者系台湾资深媒体人 华夏经纬网特约评论人）

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