作者 马淑静

     美国众议院以口头表决，通过共同决议案；重申《台湾关系法》，将 “六项保证”诉诸文字，强调两者为美台关系的基石。本案在四月二十号由众院小型企业委员会主席夏波（Steve Chabot）提出，先在众院外委会通过。

    美国对台的“六项保证”是美里根总统在1982年，透过当时美在台协会（AIT）处长李洁明，向蒋经国口头说明的私人信函。根据李洁明回忆录，“六项保证”写在没任何美国官署字样及任何官方签名的纸上，内容为：

    “1美国不会设下结束对台军售的日期、2不会更动《台湾关系法》的条款、3不会在做出对台军售的决定之前与中国大陆协商、4不会做台湾与中国大陆的调解人、5不会改变对台湾主权的立场，也就是这个问题必须由中国人自己和平解决，美国不会压迫台湾和中国大陆谈判、6美国不会正式承认中国大陆对台湾的主权。”

     这封当年里根给蒋经国的私人函件，就在蔡英文就职的前几天，美国众议院将它通过成为书面文字的议案。众院外委员会议员安格尔（Eliot Engel）说，这项决议案传达非常明确讯息；美国“支持强化台湾防卫能力；支持台湾在全球舞台扮演更重要角色；支持台湾的自由民主。”

    不少台湾的“独派人士”为之振奋不已，解读为美国对“台湾独立”作了进一步的保证。台湾外事主管机构对此表示欢迎并指出，这项共同决议案是美国国会首度针对《台湾关系法》与“六项保证”的重要决议案，敦促美国总统与国务院应公开、积极且持续一贯地确认 “六项保证”为台美关系之基石。

    这类“共同决议案”只代表美国国会的态度，无须美国总统签名生效，不具有法律约束力。美国国会与握有实际行政权力的总统，经常意见不一致，彼此互相制衡约束，国会不具法律效力的意见，或许对行政单位有点影响力，但具体政策执行属于另外一个体系。

    大陆外交部长王毅与美国国务卿凯瑞不久前以热线通话，王毅提醒对方，不要违背自己的承诺和中美三个重要公报，公报是奠定中美关系的基础。少数人透过某种动作干预中国内政，中国将坚决反对，也认为此意图很难得逞。凯瑞国务卿重申美国承诺坚守一中政策，不支持台湾独立。美国国防部公布《2016年度中国军力报告》，在报告中也明白表示，美国不支持台湾独立。

    民进党“立委”黄伟哲认为，美国国防部的报告、凯瑞与王毅的热线，美方已两度表态不支持台湾独立，这些举动是为520前可能延烧的“台独”议题画下红线。民进党“立委”罗致政指出，美国不希望台海的局势动荡；重申不支持台湾独立；也向大陆表达美国反对武力解决台海问题，继续向台湾提供防卫性武器。

    罗“委员”倒是看到了一点，美国方面对于出售过期的武器给台湾，最为热衷。在1982年里根总统写给蒋经国的六项保证信函中，有关对台军售的事就占了两项保证；“不会设下结束对台军售的日期、不会在做出对台军售的决定前与中国大陆协商”。里根要蒋经国安心，这笔美国利润甚高的军火生意，会无限期的做下去，而且这种事中国大陆也管不到。台湾买武器的时候，还敢讨价还价吗？

    无论是国民党或民进党执政，一律花大笔钱向美国购买大批武器，价格惊人。前一年多台湾向美国买数十架直升机，售价比欧洲某国购买的同型直升机高出三分之一，攻击性能还减少了些，说法是对台只出售防卫性武器。马英九在任内买了最多最昂贵的美国武器，八年内花掉两百多亿美元，打破纪录。

     “六项保证”的第六项：美国不会正式承认中国大陆对台湾的主权；读来令人诧异，它明显违反了中美签订的“上海公报”。这可能是里根总统的个人意见，私下写一封信给蒋先生，安抚对方不稳情绪？

      “六项保证”私人信函，也是三十多年的往事了。函件中最确实、最具有承诺性的保证是：美国将持续出售军火武器给台湾，出售之前不需要与中国大陆协商。“台独”基本教义派最希望见到的保证：“台海若发生战争，美国会出兵协防台湾”，并不在这六项保证之中。(马淑静 曾任台湾美商美林证券公司总裁)

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