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从高雄气爆事件论台当局应变之道
华夏经纬网   2014-08-12 08:49:39   
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   应利用高雄气爆事件检讨各项缺失,藉此大幅改善,创造一个兼顾经济发展、维护民众安全与环境保护的高值化石化产业。 图片来源:台“中央社”

 

   日前高雄发生石化气爆事件,造成共有30死、317人伤的惨剧,建筑物严重损伤,道路塌陷,多数灾民生活大受影响,惟地方政府仍在推诿塞责,颇令人心痛。

  该事件凸显出许多管理的问题,无论事前、事中抑或是发生灾难后都有一些值得改进之处,若能适当的提前准备,即能降低灾害的冲击,甚至可避免事故的发生。本文即针对此一事故进行检讨,试图提出几点因应对策,供台当局相关单位参考。并对台湾石化产业的未来发展,提出几点建议:

    壹、灾变与因应策略

   一、 地下管线监控系统

  高雄气爆事件导因于地下管线老旧锈蚀,引发丙烯气体外泄导致爆炸。由此次事件才让我们警觉到埋设在地底下的管线问题,经济部与中油初步确认,至少有16条石化重要管线贯穿高雄市中心,管线长达数十公里长,由南至北贯穿高雄市黄金地段。且这些管线都是1993年以前石化业者埋设的,因年代久远、公司变更等因素,原始资料难寻。更让人匪夷所思的是,这些有安全疑虑的管线,竟然无法可管,而由业者自主管理,宛如在地下埋设惊人的不定时炸弹。

  缘此,台当局应尽速建构各地管线数据库,切实掌控管线的位置与功能,公告于政府网站上,让民众或相关单位方便查询。并划分监督责任,要求定期检查管线的安全性。长期而言,应检讨埋设在市区人口密集区管线的安全性,汰换老旧管线,倘有高度安全之虞,应要求变更输送路线,将可能的风险降至最低点。另外,由于当前地球气候变迁成为新常态,气候异常愈来愈严重,本文建议应提高管线的安全等级,防范严峻的恶劣天候发生时,管线亦能安全无虞。

   二、 订立灾害应变准则与疏散民众计划

    气爆当晚高雄许多人都闻到浓浓的异味,并通知消防队来处理,但所有3小时前就抵现场的警义消人员,明知有气体外泄,却只能消极的喷水稀释,等待气体检测专家到场,气体检测专家却在2个多小时之后才现身,一确认现场的气体是丙烯,拔腿狂奔20公尺之后气爆就发生,而留在现场的消防弟兄来不及逃,死伤惨重。

   高雄市气爆灾变,原可避免重大伤亡,却因第一线的救难人员,缺乏相关的经验,以及气体检测过晚,加上未及时关闭管线,让外泄的丙烯持续泄漏,也缺乏危机意识,尽早疏散附近的居民,而一发不可收拾,种种原因造成无可弥补的悲剧。

   为避免类似的事故再次发生,各主管机关应针对辖区内各种可能的灾变,订立灾害应变准则,制定遇到相关问题的标准作业程序(SOP),首先确认可能问题的根源,随时有检测人员待命,事先拟定疏散民众计划,一有可能发生危险的状态,立即疏散民众至安全的区域。还要及时管线单位,紧急关闭管线。并定期演练各种不同灾害的应变措施,以降低事故的冲击。

   三、 灾后重建

   事件发生至今已经超过十天,然高雄政府仍在政治角力,尚未对受灾的区域规划灾后重建事宜,让灾民仿若经历二次灾难,复原之路遥遥无期。

   建议高雄市政府应尽速寻找专家学者、受灾户以及市府团队商议灾区的复建之路,从居民短期安置作业、住宅重建,到都市计划方向都需要经过深思熟虑,让百姓能提早恢复正常生活,市容与公共设施也能提早建置完备,藉此机会重新打造新的高雄示范市区。

   四、 追究责任归属

   本次事件明显有许多人谋不臧的问题,司法单位应确实厘清责任归属,即使刑事追诉期已经过了,调查结果也应送交“监察院”等单位,追究承办人员的行政疏失及责任。

   例如:报载高雄气爆箱涵主干被炸开,现场可以明显地看出两条箱涵,检方怀疑厂商用竣工图中的“替身”箱涵取代引发气爆的“死亡箱涵”,蒙混完工验收。这项工程从管线错位、连接错误到完工,当时都没有人提出,明显是监工、验收人员及厂商都有问题,这些弊案都有待司法机关深入调查。

   五、 落实责任政治

   事件发生后高雄市政府不但未自我检讨,确认责任归属,还将矛头指向台当局,甚至归咎于十六年前的时任高雄市长的吴敦义。并借机要求台当局补助所有的重建经费十九亿元新台币。

   高雄市发生石化气爆意外后,高雄市政府一开始就将责任推得关干净净,说没有管线数据可查,直到媒体揭露早在2012年高雄市捷运工程局进行环状轻轨捷运会勘时,就已发现这次气爆的元凶李长荣化工管线,并且清楚列出“荣化所属管线埋设深度约1.5公尺”,此时市长陈菊才被迫公开致歉。陈菊表示,经了解后,她发现市府团队横向联系出了严重错误,但绝非说谎。

    高雄市府逃避责任,将责任全推给台当局,事后确定其明知管线存在之后,还宣称只是横向联错误所致,仅有三位官僚出身的首长下台,然其他与本案相关的政务首长却纹风不动,责任政治荡然无存!

   贰、台湾地区石化业应何去何从

   石化业一直都是台湾重要的产业之一,根据统计目前“石油及煤制品”及“化学材料”两项制造业合计产值达3.7兆新台币,雇用员工人数约7.3万人,若加计下游的化学及橡塑料制品,雇用员工人数近30万人。其相关产业繁多,带动数十万的就业人口,影响力不可谓不大。

   然在此次工安事件之后,石化业再次成为众矢之的,彷佛成为污染的代名词,也与危险产业划上等号。2011年国光石化开发案喊卡之后,台“中油”系统的石化业重大投资案几乎停摆,日前也传出总投资额达2,841亿元新台币的台塑六轻5期撤案,台湾石化业前景令人担忧。如今发生高雄气爆案之后,相关产业的发展与投资案势必会受到冲击。

   论其实际,发展石化产业确实有一定的危险性,惟多数的风险多可以利用高水平的管理与管制措施排除之,进而创造惊人的经济效益。这也是许多国家及地区仍坚持发展石化业,或是积极投入该产业的主要原因。

   固然目前的社会氛围有强烈的摒弃石化产业的思维,然岛内发展石化产业已经将近有六十年的期间,关联性产业密集,产业链相当绵密,纵贯上中下游产业,除了原油依赖进口,各项产业已经深具规模,并具世界竞争力。台湾石油进口后,由台“中油”及台塑化炼制成轻油、其他油品,接着用裂解、重组方式做为乙烯、丙烯、芳香烃,这些都是下游工业所需的石化原料。乙烯是塑料袋、塑料薄膜、塑料皮的上游原料;丙烯是PC外壳、PCB(印刷电路板)涂料、汽车零组件 的上游原料,丁二烯是轮胎橡胶的上游原料;芳香烃是保丽龙、运动器材、各项玩具的上游原料。台湾人造纺织、化纤及成衣工业,及电子公司从半导体、PCB到PC、手机或笔型计算机整个成品,或电子周边产品,均需运用石化制成品。

   当新加坡、中国大陆及东南亚等国积极抢进石化业之际,近年来台湾却逐步衰退,根据统计以实质生产总额来看,石化中上游产业占整体制造业比重在2009年达到最高的21%,目前仅剩下17%的水平。倘若再将这些中上游产业赶出台湾,台湾的石化业恐将被连根拔起,非但影响经济发展,还将流失大量的就业机会,未必是台湾之福。

   台湾地区的石化产业仍有相当的国际竞争力,不容轻言放弃或是任由其移转至海外。建议应由业者、台当局与民众三方面共同努力:首先,业者一方面应加强自我管理与监控,以最高的标准重新检视现有的设备,定期追踪检查,务必将事故降至最低。另一方面,强化研发能力,提高产业的附加价值,朝向产品高值化努力。

   而台当局则应订立高工安标准,并定期检查业者是否确实遵守相关规范,还不定期突击抽检业者的设备与管线,一发现有违规情事,则依法重罚,并命其限期改善,违反者则课以连续罚至改善为止,重建民众对石化业的信心。而民众也能扮演重要角色,以代表身分担任附近石化厂的工安委员,实际参与公司规划与运作,让各项流程透明化,扮演监督角色,督促石化业重视居民安全。

   参、结论

   石化业是台湾地区经济发展的火车头之一,实不容轻言放弃。吾等正可利用高雄气爆事件检讨各项缺失,藉此大幅改善,创造一个兼顾经济发展、维护民众安全与环境保护的高值化石化产业。

 

来源:中央日报网络报  www.cdnews.com.tw (www.cdnews.biz)

 

 

责任编辑:黄杨

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