大陆国务院总理李克强在10月16日举行的国务院常务会议中签署命令，加速放宽外资银行准入的进度，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司的业务范围限制。李克强要求国务院所属单位清理取消未纳入外资准入负面清单的限制措施，扩大资本项目收入与支付的便利化改革试点范围，支持外资企业自主选择借用外债模式。 

　　这是大陆政府对于金融市场开放的进一步重大改革，从今年7月李克强在大连举行的第十三届达沃斯论坛开幕演讲，宣布深化金融服务业，加速开放市场的重大政策至今，大陆关于开放外资准入的政策陆续出台，可以说是自加入WTO以来，最重要、规格最高、也最具有实质意义的金融市场开放措施。 

　　李克强的金融改革开放措施，原本应该获得各界高度重视，如此重大的开放政策，是全球金融体系期待已久的大事，各国政府与龙头金融机构在与大陆往来多年的各项会谈中，金融市场开放都是重中之重的议题。有趣的是，李克强选择金融开放的时机，一方面遇到中美贸易摩擦，另一方面遇到全球跨国龙头金融集团集体裁员风暴，大陆的金融开放政策在逆势中显得弥足珍贵，也是有意在大陆长期发展的金融机构绝佳的窗口。 

　　李克强在7月2日出席达沃斯会议，进行开幕演讲时宣布，中国将深化金融等现代服务业开放举措，将原来规定的2021年取消证券、期货、寿险外资股比例限制提前至2020年落实，在增值电信、交通运输等领域减少对外资准入限制，落实好征信、信用评级、支付等领域外资机构国民待遇，扩大债券市场双向开放。 

　　大陆的金融市场开放原本就有既定的政策，此波追溯至2017年8月的国发39号文，当时宣布将提出金融开放时间表，接着在同年11月提出具体项目的开放时间表，并且在来年4月的博鳌论坛，将保险业开放外资的时间表向前推进，这些都是配合《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》历次逐步修订的进程在推动。 

　　大规模的金融市场开放是在李克强达沃斯演讲之后推展开来，重点则是7月20日，中国国务院金融稳定发展委员会办公室宣布的《十一条金融业进一步对外开放的政策措施》。 

　　十一条金融开放政策允许了外资信用评等公司在大陆展开信用评级业务，对银行间的债券市场与交易所债券市场的所有种类债券，进行债券评级。大陆的债券市场规模庞大，参与机构家数众多，而且不同的省份与城市之间存在信用差异的空间，企业债券之间的供需差异更是发展债券市场的沃土，国务院在清理历史积累的地方债问题的同时，借由外资的力量，引进体制化的信用评级制度，是展现政府对于信贷市场深化改革的非常重要里程碑。 

　　此外，十一条开放措施还有鼓励境外金融机构参与入股商业银行的理财子公司、与中方合资设立外方控股的理财公司、参股养老金管理公司等财富管理相关业务的开放；将人身保险外资持股比例上限从51%升高到100%的时程提前到2020年、放宽外资保险公司准入条件、取消30年经营年限要求等保险业开放措施；也将证券、基金管理公司、期货公司放宽外资股比限制的时点提前到2020年等。 

　　落实十一条的开放措施，中国证监会也在10月初宣布，明年元月1日起取消期货公司的外资持股比限制，4月1日起取消基金管理公司的外资持股比例限制，而证券公司则自12月1日起全面放宽外资持股至100%。 

　　四中全会召开前夕，国务院以及金融监理机构对于金融市场开放的政策逐一落实，展现市场结构改革的坚定信心，金融市场开放将成为四中全会的亮点。仔细评估从7月至今的金融开放政策，我们认为这是大陆经济转型、融资专业提升、金融供给侧改革的具体措施，是国务院推动深化市场改革、结构化、专业化的重要里程碑，主要目的不只在吸引外资从金融服务业的管道进入中国市场，更重要的是借此完成金融体系的转型升级。 

　　台湾在这次金融开放政策中可能错失重要机会，由于政府层级的对话管道已经封闭，而且台“金管会”对于金融机构在中国市场的曝险高度重视，甚至要求所有在大陆的分支机构，只要出现任何逾期放款即刻列帐打销，政策方向朝向断绝金融往来，我们认为，重视资产品质的确是金融机构每天都不能松懈的工作，却不能无视重大战略发展机会，否则台湾在下一波亚洲金融市场发展的机会中，市场地位将再次退缩，沦为死守台湾市场的地方金融体系。 

来源：台湾《工商时报》

责任编辑：左秋子