作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

     2020年大政府工作报告对台论述部分共108个字，相当简明扼要，符合最近几年来简约风格。政府工作报告中对当前的对台工作，主要可归纳出四项重点：一、“要坚持对台工作大政方针”；二、要“坚决反对和遏制台独分裂行径”；三、要“完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施”；四、要“团结广大台胞共同反对台独、促进统一”。这反应大陆对台政策基本框架，系奠立在“反独、渐融、促统”策略及目标，其中反独、渐融为两岸论述策略手段，而促统始为两岸交流终极目标。

     上述两岸论述赋含许多重要政策意涵，包括大陆对台政策具有原则坚定性、策略灵活性，对待台独立场从“反对”到“遏制”，打击力度逐渐增大；提出两岸融合策略强化交流与合作，“和平统一”仍是主旋律；组织统一战线团结多数台湾民众共同“反独促统”；强化中华民族伟大复兴及国家完全统一、美好生活共同营造。归结而言，政府工作报告涉及两岸论述部分，指向“反独促统”、“融合渐统”。

     首先，“反独、渐融、促统”策略与目标，符合中共十九届四中全会提出的“完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对台独、促进统一。”因此，大陆当前对台政策仍是以反对台独、深化融合及促进统一为三大主轴。相较于2016年、2017年、2018年、2019年政府工作报告涉台政策文字分别仅137字、156字、161字，及165字，2020年则剩下108字。大陆两岸政策框架与内涵已纲举目张，具有一致性、稳定性及持续性，不会是断裂性两岸论述。自2016年蔡英文执政以来，政府工作报告主要集中在重申“一个中国”、“九二共识”、“和平统一”、反对台独立场及促进两岸交流与合作。

      值得关注是，2020年政府工作报告却未明示触及上述核心主张“一中原则”、“九二共识”，但却提到“促进统一”，此更是触及具体的国家统一目标，及指向更具动态性统一过程。然而，若干人士解读蔡英文连任就职演说词未提“九二共识”，政府工作报告也未提“九二共识”，从而认为大陆对台政策已转向民进党当局靠拢，此种诠释恐怕是“错误解读”。国台办曾对蔡英文就职演说，批判民进党当局拒不承认体现“一个中国原则”的“九二共识”，单方面破坏两岸关系和平发展的政治基础，制造两岸对立及阻挠交流合作，企图从地理和法理切割台湾与大陆的关系。

       其次，此次政府工作报告并未论及“九二共识”，并非表示放弃“九二共识”；“反独促统”目标就是对台政策主旋律。“九二共识”不仅指明静态的“两岸一国”关系性质，也呈现动态性“谋求国家统一”过程。2019年政府报告指出，坚持“一个中国原则”和“九二共识”。2018年政府报告则指出：坚持“一个中国”原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进“祖国和平统一”进程。2017年政府报告揭示：“坚持一个中国原则，维护九二共识共同政治基础，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。”这显示大陆已将“九二共识”内涵等同于“一中原则”，这涉及两岸关系性质描述，也触及动态性的“国家统一”进程。

     2016年蔡英文执政后，大陆对“九二共识”界定趋于“明晰化”，不再“模糊化”，既已“边缘化”国民党所提“一中各表”说法，又怎可能接受蔡英文所提“九二历史事实”、“九二会谈精神”、“九二共同认知”的替代性共识。而蔡英文在2019年1月初元旦演说公开拒绝“九二共识”，标签化“一中原则”就是“九二共识”，“九二共识”等同“一国两制”，提出反对“一国两制”就是“台湾共识”。两岸对“九二共识”的截然极化对立主张，大陆视“九二共识”为“一中原则”体现，民进党当局则提出从未接受“九二共识”；而前述替代性共识，大陆也无法接受，致两岸当局对话与交流中断，双方敌意如螺旋状攀升，两岸冲突频邻“极限对决”临界点。

     最后，2020年政府工作报告提出“坚决反对和遏制台独分裂行径”，这与2019年政府报告提出“坚决反对和遏制台独分裂图谋和行径”大致相同；2018年提出“坚决维护国家主权和领土完整，絶不容忍任何台独分裂图谋和行径”；2017年提出“坚决反对和遏制台独分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去。”；2016年政府报告仅简要提出“坚决反对台独分裂活动，维护国家主权和领土完整”。从2016年提出“坚决反对”，2017年提出“坚决反对与遏制”、“绝不允许”、“反独三个任何”，及2018年提出“绝不容忍”、2019-2020年提出“坚决反对和遏制”台独，显示反独、遏独、挫独立场宣示及行动逐趋强硬。

     进一步对比分析，政府工作报告中强调“反独促统”目标，从“绝不允许”、“绝不容忍”到“坚决反对和遏制”台独，显示对台独之处置已从强硬的政治立场与态度，转化为政治上及军事上遏制作为，前述“绝不容忍”、“绝不允许”台独停留在“意思表示”及“立场说明”，“遏制台独”、“挫败台独”则彰显“断然处置”与“行动导向”。政府工作报告针对台独加以“反对”与“遏制”、“挫败”，兼具“立场宣示”与“军事压制”之决心。同时，宣称反独从“三个任何”提升至“六个任何”，即“绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。”这显示大陆当局试图加大反独力度，运用《反分裂国家法》中“非和平方式”遏制、挫败分离主义。

      大陆坚持“和平统一、一国两制”基本方针，提出愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。宣称有坚定的意志、充分的信心、足够的能力，捍卫国家主权和领土完整，绝不容忍任何分裂国家的行为，绝不容忍任何外部势力干预中国内政。同时提及共同努力促进两岸交流合作，深化两岸融合发展。坚持“九二共识”，在反对“台独”的共同政治基础上，和台湾各党派、团体和人士加强交流合作，继续就两岸关系未来展开对话协商，推动两岸关系和平发展。就此而论，大陆虽在政府工作报告未提“九二共识”，而蔡英文就职演说也未提“九二共识”，这并非意味着两岸可以在不预设任何政治前提下恢复对话与协商；也非表示大陆对台政策转向民进党当局。这种观点恐怕是一种“良善误解”，过于“一厢情愿”。

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