作者 陈丽丽

    民进党执政后，两岸经贸关系往来与发展趋冷，没有采取任何积极的开放举措，相反在“新南向政策”上大下功夫，有关部门全面落实与推动，甚至出现一股“南向热”，试图改变两岸及涉外经贸格局，只是舍本求末，无助于改变台湾经济发展之困境。

    蔡英文执政后，为落实与推动“新南向政策”，在“总统府”内设立“新南向政策办公室”，由陈水扁时代的前“外交部长”黄志芳出任。6月15日，蔡英文批准“总统府新南向政策办公室设置要点”，不仅法治化，而且标志着“新南向政策办公室”正式成立。这是一个跨部会的协调组织，提供蔡英文有关“新南向政策”的政策建议与咨询，可以说是层级甚高的政策指导与协调组织。7月中旬，蔡英文召开所谓的“国安高层会议”，讨论建立“新南向政策”政策目标、战略思维与规划各部会在相关政策上协调整合机制，预计近期内会提出“新南向政策”的短、中、长期发展目标。另外，蔡英文当局还计划设立“国家级的东协及南亚研究智库”，配合推进“新南向政策”。

     台湾“经济部”、“科技部”、“教育部”、“财政部”、“外交部”、“交通部”等单位，积极配合“新南向政策”，组织多种多样的活动，加强与东南亚或南亚的经贸交流与合作。

     首先，台湾有关部门及地方政府纷纷组织各种代表团或考察团赴东南亚、南亚国家开展交流。其次，台“经济部”最为积极，采取一系列举措，包括宣布将从投资、产业、贸易等三路并进推动“新南向政策”，强化与东盟经贸关系；将加强东南亚地区招商活动作为2016年实现招商目标110亿美元的重点，鼓励与吸引当地企业与台商返台投资，其中以智慧机械自动化、能源（节能）产业为主；7月初以“连结东协经贸访问团”名义率先出访越南、泰国与印度，下半年计划赴印尼考察，其他国家的考察招商活动仍在规划之中；7月13日举办“2016台湾—东协投资策略伙伴论坛”，邀请东盟10国代表出席；委托台湾对外贸易发展协会在7-8月接连举行三次“新南向政策”三大电子商务活动。再次，台湾“科技部”争取设立与东南亚国家“部长级论坛”，从科技研发到人才培育交流，促进台湾产业链的输出，尤其是有意推动台湾科学园区向印尼输出。第四，台湾“绿营”地方政府积极配合与支持，出现“南向”考察与交流热。高雄市政府由经发局负责，计划通过“国际港湾论城市论坛”等平台推进与东南亚的经贸合作与招商活动。台中市于7月3日将“第一广场”改为“东协广场”，举行一场盛大的“南洋文化节音乐会动”。第五，在台当局支持与带动下，台湾民间出现一股“南向热”。7月6日，台湾不动产知名企业第一太平洋戴维斯举办“越南不动产投资论坛”；7月13日，中华经济研究院举行“后2015年东协经济整合之新局”国际研讨会。

     放宽出入境条件，鼓励东南亚与南亚民众赴台观光旅游。加强与东南亚地区的旅游合作是“新南向政策”的重点之一，也是应对大陆旅客减少的重要举措。大陆、日本与港澳是台湾三大游客来源地，东南亚与南亚国家并不是台湾主要客源地，赴台旅游人数仍限。2016年1-5月，中国大陆、日本与港澳地区分别占赴台旅客人数的39.8%、16.2%与13.1%，合计占了近70%（69.1%）； 东南亚五个主要国家赴台旅游人数仅占来台旅客的6%。近期以来，台“交通部观光局”采取多种措施，向东南亚宣传与推广台湾旅游。6月15日，台湾“行政院”开会指出，吸引东南亚旅客的政策措施不力，未来要积极开放，放宽东南亚地区赴台观光旅游政策措施，鼓励赴台旅游，包括：经往来台湾的商务与参与国际会议的东南亚旅客将给予2-5年的多次签证，提供出入境便利；扩大外籍人士申请“电子签证”范围，在年初开放全球27个国家或地区基础上，东南亚将成为新一波扩大适用地区；扩大免签国家范围，从现有的新加坡、马来西尼基础上新增加东盟免签国家；扩大包括老挝、缅甸与柬埔寨等适用“线上签证”。

     计在两岸关系陷于僵局与两岸经贸合作受阻的情况下，民进党当局还会集中推动“新南向政策”，持续加强与东南亚、南亚的经贸、观光、文化、教育合作，会不断出台新举措。但“重南轻西”与“舍大陆就南向”的政策导向，不仅不会改变台湾经济发展的困境，只会让台湾陷入新的困境与焦虑之中。（作者 陈丽丽 闽南师范大学台商研究中心主任 教授）

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