祁办发〔2010〕33号

中共祁县县委办公室 祁县人民政府办公室

关于鼓励和引导民间资本投资的实施意见

　　改革开放以来，我县民营经济不断发展壮大，已经成为全县经济发展的主导力量，对促进就业、增加税收、改善民生和维护社会和谐稳定发挥着重要作用。鼓励、支持、引导民间资本投资，对建立公平竞争的市场环境、发挥市场配置资源的基础性作用、促进全县经济转型发展、跨越发展具有十分重要的意义。根据国务院和省政府有关文件精神，提出如下意见：

　　一、进一步拓宽民间资本投资的领域和范围

　　（一）凡是国家法律、法规未明确禁止准入的行业和领域，全部向民间资本开放。凡市场能够有效配置资源的经济和社会领域，全部允许民间资本进入。要在一般性竞争领域为民间资本投资营造更加广阔的空间。

　　（二）鼓励民间资本大力发展玻璃器皿、碳素、食品加工、医药化工、机械制造等我县的优势产业，通过技术进步，提升产业级次。支持节能减排、节水降耗、新能源、新材料和资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。

　　（三）鼓励民间资本投资现代化、规模化种植业、养殖业和农产品、畜产品、林产品深加工领域，充分发挥我县农业比较优势，全面提升农业产业化发展水平，建设新型现代农业示范区。

　　（四）鼓励民间资本投资文化旅游产业，依托“乔家大院”、“国家历史文化名城”、“中国社火之乡”等品牌优势，大力发展晋商文化游、农业生态游和工业观光游，鼓励以多种形式开发和经营景点、景区，建设旅游基础设施和服务设施。

　　（五）鼓励民间资本投资社会公共服务领域，参与城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化等市政公用事业，兴办教育、医疗、文化、体育、养老设施等社会公益事业。发展商贸物流和中介服务业。

　　二、进一步加大对民间资本投资的政策支持力度

　　（一）实行积极的土地供应政策。依法通过土地置换、盘活存量、内部挖潜和利用废地等方式，保障项目用地。对投资规模和投资强度大的项目，实行优先供地。要采取集约化方式为中小企业鼓励类投资项目提供建设用地，切实解决中小企业用地难问题。

　　（二）合理配置排污总量。对淘汰落后产能，关闭污染企业所腾出的排污总量，优先供给鼓励类领域的民间投资项目。对工业企业淘汰落后产能、改造提升工艺装备所核减的排污总量，经环保部门核实，优先用于本企业鼓励类领域的新建项目。

　　（三）实行财政扶持政策。县财政设立中小企业发展专项资金，对获得中国名牌产品、中国驰名商标和牵头制定颁布国家标准，获得山西省名牌产品、山西省著名商标和牵头制定颁布行业标准、省级标准，取得国家级、省级和市级技术研发中心的企业，分别按照《祁县招商引资优惠政策》规定的标准进行奖励。

　　（四）落实税收优惠政策。企业开发新产品的研发费用可按规定享受加计扣除优惠；对从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目所得，实行企业所得税“三免三减半”政策；对符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税；对符合政策规定的民间投资项目，允许抵扣固定资产增值税进项税额；对购置并使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，可按专用设备投资额的10%从企业当年企业所得税应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

　　三、为民间资本投资创造宽松的金融环境

　　（一）进一步健全金融服务体系，创新信贷工作方式，为企业提供及时有效、灵活多样的金融产品。鼓励民间资本投资建立小额贷款公司，筹集和吸纳社会闲置资本，在规范操作、依法经营的基础上为中小企业解决资金难问题。

　　（二）鼓励民营企业通过天津股权交易所进行股权融资。依托天交所高效便利、门槛较低、混合交易、股权质押的优势，实现小额、多次、快速、低成本融资。鼓励民营企业通过集合发债的方式，发行企业债券。

　　（三）鼓励具备基本条件的民营企业上市融资。有关部门要认真做好拟上市企业后备资源培育，加强对拟上市公司的指导，根据企业特点和资本市场要求选择上市渠道。对成功上市的企业按照《祁县招商引资优惠政策》的规定进行奖励。

　　（四）加强县中小企业担保公司建设。县中小企业担保公司的注册资本要不断增资扩大，积极为结构调整、节能减排、低碳绿色企业提供担保，切实解决企业融资瓶颈。同时要进一步加强与省、市中小企业担保公司的合作，通过实现联保，有效提高担保能力。

　　四、为民间资本投资营造优良的政务环境

　　（一）进一步清理和修改不利于民间资本投资的政策和规定，保护民间资本投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制定出台涉及民营企业的政策措施时，要认真听取有关协会和企业的意见和建议，尊重民营企业的合理要求。

　　（二）建立投资信息发布机制。及时公布产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间资本投资者正确判断形势，降低投资风险。完善民间资本投资服务体系，充分发挥行业协会等自律性组织的作用，培育为民间资本投资服务的中介组织。

　　（三）健全、完善县级领导和部门与重点企业、重点项目联系制度，对投资额在1000万以上的民间资本投资项目，要及时明确包项目领导和部门，畅通联系渠道，为项目建设提供全方位的服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

　　（四）进一步简化项目审批手续。县直有关部门要进一步转变工作作风，提高工作效率，把为企业服务作为第一要务，进一步加强协调配合，形成服务民间资本投资的合力。实行企业对涉企部门评价制度，以企业的满意度作为衡量部门服务质量的尺度，并作为考核部门工作的重要依据。

                        二〇一〇年八月十日

文章出处：县委办资料组