“立委”选战尚未迸出激情，但下届“立法院”龙头之争隐然浮现台面，引爆点是国、民两党的王金平和柯建铭，针对改革展开唇枪舌战。诸多重大法案在“立法院”卡关，以致相关大计原地踏步，两大巨头既然都有意推动改革，切莫再流于空谈，应拿出具体对策并付诸实施。

　“立法院”改革已高喊多年，从全面改选、增设不分区“立委”、总席次减半、选举制度、任期延长等，每一步改革都对台湾政治情势造成不同程度的影响。另一方面，在改革过程中，2005年第七次“修宪”之后，“立法院”成为唯一“修宪”机关。因此，各政党在“立法院”席次多寡，不仅影响法案之命运，甚且牵动根本大法的走向。

　尽管历经数度改革，但“立法院”的表现依旧乏善可陈，让社会大众摇头叹息，更让进步动力大打折扣。此次王、柯两位资深“立法院”巨头再次掀起此一议题，社会大众应仔细检视“立法院”必须改革的重点项目，督促朝野针对既有之沉痾对症下药，让国会运作步上正轨，以发挥代议政治应有的功能。

　综合各方看法，“立法院”的痼疾不一而足。根据宪法规定，“立法院”具有最高立法机关之崇高地位，所掌职为议决法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及台湾其他重要事项之权。但目前“立院”充斥红白帖跑摊文化，法案审查几成“立委”“副业”，与“宪法”及人民所赋予之期待存在巨大反差。

   其次，“立法院职权行使法”第十二章为“党团协商”专章，当初列入党团协商制度，实乃冀望改善议事效率低落之弊病。讵料，目前实施之党团协商制度，不但未能解决效率低落，更往往使议案沉埋箱底；尤有甚者，“党团协商”专章有全程录影、录音、记录之规定，却动辄被讥为密室协商，沦为少数“立委”只手遮天的方便之门。

　协商制度备受抨击，与党团制度有关。“立法院组织法”第三十三条规定，同一政党当选席次达三席可组成党团；若党团数低于五个，则可由四席以上无党籍或未加入党团之“立委”组成政团，政团准用党团之规定。另根据“立法院职权行使法”，党团即可请求协商。换言之，区区数位委员即可要求法案交付协商，而协商时各党之代表人数均为二人。在此协商制度下，席次再多的政党等同于三人小党，岂能符合民主原则？ 

　若干“立委”对议事纪律视若无物，更是台湾民众所难容忍。去年“三一八学运”导致“立法院”瘫痪，即与若干“立委”纵容有关。霸占主席台、爆发肢体冲突、阻挡主席主持会议等，皆为人所熟悉之手段。“立法院”议事纪律扫地，不但反映“立委”轻贱本身职责、践踏庄严，更衍生“院长”是否可适度动用警察权，以维持会议进行之议题。此外，纪律委员会形同虚设，让恶质“立委”肆无忌惮。

　“魑魅搏人应见惯，总输他，覆雨翻云手”，王、柯两位“立法院”资深巨头，对于“立法院”乱象应早已司空见惯，亦深知造成乱象之病灶所在。当王、柯都高喊改革之际，台湾全体选民都睁大眼睛等着看，这次改革之议，会不会又是“一场游戏一场空”？

【中华日报】

责任编辑：邱梦颖